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媒體報導
 
張平吾教於10月28日論文刊登中時時報時論廣場:兩岸四地司法互助這張破網 2019/10/28   
 
2019/10/28- [中時/時論廣場/A15版]
兩岸四地司法互助這張破網
【張平吾】

　　最近陳同佳有意來台投案一事，因港台間未簽署司法互助協議，處 理過程發生波折。兩岸間雖已簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互 助協議》，內容就共同打擊犯罪、送達司法文書、調查取證、認可民 事裁判及仲裁判斷、人道探視及接返受刑事裁判確定人等方面達成共 識，但仍有多項重點未來亟待檢討改進。

　　首先是協議成效的問題。民進黨執政後因不承認「九二共識」，大 陸方面認為兩岸互信交流基礎不再，於是對兩岸警務及司法互助採取 「已讀不回」的冷處理政策，致兩岸官方交流急速冷凍及停擺。目前 兩岸警務交流除少數警務機關透過「窗口協議」尚在進行外，制度性 的政府間交流已全面中止。

　　其次，雙方檢警調機關本身的橫向聯繫及互信仍不足。目前因雙方 各機關的職掌不盡相同，且有業務重疊及權責不一情形，宜速謀對策 。以台灣為例，在兩岸未簽署協議之前，我國刑事局與大陸公安單位 可以透過直接的「窗口協議」達到某種程度的打擊犯罪功能；如果所 有案件都必須透過職掌偵查、起訴、實行公訴及執行業務的檢察官「 指揮辦案」，在層層疊疊轉案過程中往往錯失破案機會。因此兩岸檢 警司法機關有必要對此一問題建立聯繫窗口，律定合作架構、流程及 各項細則，充分發揮協作功能。

　　第三、兩岸和港澳之間仍存在法律及法域衝突等問題，既有的協議 內容也未盡周全，如台灣已針對犯罪被害人的救援協助、賠償與補償 問題立法，未來兩岸在此問題上宜盡速處理，以維護因犯罪被害後相 關權益的保障。否則犯罪分子容易利用兩岸政治上的矛盾及法律衝突 ，潛逃對岸或進行跨境犯罪。

　　第四、目前在刑事犯及經濟犯遣返問題上，台灣較感困擾的是，許 多經濟犯在台灣掏空公司或銀行資金後，將非法所得的大筆資金投資 大陸。對台灣而言，這些人是嚴重破壞金融經濟秩序的犯罪者，但在 大陸，他們往往是提供大量就業機會的貢獻者及「優良納稅人」，且 這些人在大陸並無犯罪紀錄，在目前兩岸間犯罪情資及司法互信仍不 足的情形下，如果兩岸不盡速加強合作，共同打擊犯罪，勢必成為對 方犯罪者避風的天堂。

　　「犯罪無國界」，為符合社會公平及司法正義，兩岸四地間應盡速 就法律歧異部分，如法律衝突問題、證據採認、判決承認、一事不再 理及犯罪所得之沒收及分配、犯罪被害人的救援協助、賠償與補償問 題等，透過交流、協商及修法妥為因應，避免日後可能產生的爭議。 另外，在刑事司法協作中，如何避免政治及意識形態干擾，進行情資 交換、連繫、成立辦事處及人員駐點等問題也應速謀解決對策。（作 者為銘傳大學犯罪防治系教授）。
 
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