環境與人教學計劃

模組肆:人與環境的多元文化面向

模組肆:人與環境的多元文化面向

 單元(一):哲學與環境人類宇宙觀的演進

上課時數:4節課200分鐘

引言:

環境教育是一種理念,也是一種實踐,如果我們想要更好的環境品質,便該思考環境生態在我們的生活中扮演何種角色,是唯物式的利用物呢 ?還是與之共榮共處的生命呢 ?是身外之物呢 ?或是能與之共感應的宇宙生命呢 ?

十八世紀以來,隨著西方科學文化的快速進展,人類的生活已和科學與技術脫離不了關係,科學成為人類至高至上的價值;然而,隨著過份重視科技,導致現代物質主義、個人主義、英雄主義與理性宰制的偏失,因此為導正此一缺失,我們必須深入科學理論的歷史發展過程,從實然面說明不平衡文化趨勢的原因,始能指出未來科技應有的新局面,建立一套以自然為核心的新科學,如此方能徹底解決目前全球所面臨的環境問題與人類社會的困境。

新科學的自然價值觀,與傳統科學重物質歷程的研究,對生命缺乏週全的關心不同,重視整體、關係、秩序、系統、生命、保育,揭示宇宙中沒有生命與物質的區別,即沒有礦物、植物、動物、人類的真正類別,雖然人們永續經營不是不可能,但要戒慎恐懼,抑制人類的貪欲自私,開拓寛廣的理性態度,追求科技文化背後的人文精神才做得到萬物共存共榮,宇宙生生不息的願景。

在人類受到現代西方文化洗禮之餘,我們深知西方「人定勝天」、「天人競爭」的宇宙觀對自然環境造成破壞;然而中國傳統的宇宙觀,強調人與自然和諧,在人類的多元文化中值得我們關注。此一理想藉由萬物之靈的人的「仁」心去感受自然生態的各種植物、動物與山川,當人能感受到宇宙萬物的生命時,人將尊重自然並與之平等相處,這是「天人合一」,人與自然和諧的境界。此外藉由藝術、文學、生活情趣的具體方式,將自然生態宇宙的秩序與價值內化於人的內心當中,達到「天人合德」的理想。因此傳統中國的宇宙觀不僅共創人與自然生態共存共榮的和諧境界,也為中國人的人生觀、審美觀、文學觀念、生活情趣帶來更多元、豐富的元素。

 

討論題綱:

1.     傳統科學的宇宙觀與新科學的宇宙觀有何差異?

 

2.     新科學與中國傳統宇宙觀是否有相通之處?

3.     現代人與自然該如何相處呢?

 

延伸閱讀:

1. 以科學為核心的科際整合與人文關懷,王聰智,銘傳大學2005年校慶學術研討會, 大學課程通識教育」暨「歷史教育」的發展與創新

2. 傳統環境哲學、環境教育及其現代意義, 康才媛,收錄於《銘傳校刊52期》,92        66日,頁70-73

3. 課程投影片講義:「傳統環境生態與教育」,康才媛


 

 延伸閱讀資料一之1

以科學為核心的科際整合與人文關懷

(王聰智  銘傳大學通識教育中心副教授)

通識教育常以人文關懷為理想,因為人文是一切教育之根本。尤其今日社會重科技,輕人文,造成青年人的諸多偏差行為與不當的價值觀,而大學教育又漸趨過度專精化,導致學生視野窄小、心態閉封,在在都令有識之士擔憂。雖然儒家「雕蟲小技」的知識觀有可能滯礙物質科技文明的發展,但對於過度偏重利益的今日科技文化可有鍼砭之功,嚴辨義利分際,導科技知識歸於進德修業、造福人群之途,建立情理相融,人文與科技相通的新時代文化,正是我們追求的長遠目標。

一般討論科技的人文問題,多從科技效用對道德的衝擊談起,由應然面呼籲人們作反省,對科技加以規範。然而本課程卻更重視科技的文化層面,從觀念去瞭解近代科學所造成的物質主義、個人主義、英雄主義與理性宰制的偏失。深入科學理論的歷史發展過程,從實然面去說明如何導致種種不平衡的文化趨勢,最後又藉相對論、量子力學、大霹靂學說、蓋婭假說、生態學等新科學的轉向,指出未來科技應有的新局面,如此方能徹底解決目前全球所面臨的環境問題與人類社會的困境。

在能妥善處理遠離平衡狀態的耗散原理之前,科學只能了解從不平衡到平衡的過程,牛頓理論因此偏於物質歷程的研究,對生命缺乏週全的關心。牛頓科學將宇宙現象化約為個體與其間的作用力之效用,個體遂成為核心,疏忽了整體有機系統的認識。雖然近代科學以理性撼動中世紀宗教權威的專制,形成了現代主義的人文精神,但過度偏執且狹隘的理性再度塑造成權威性格,一個偏離情意的理性自然短視且冷酷,以個人利益、人類中心主義無視於群體、宇宙萬物的共存共榮,崇尚知識力量,相信人定勝天,全面譜成英雄主義的樂章。牛頓科學的確為當時的西方物質生活帶來了實用價值,也因此而使得科學陷入過度樂觀的態度,再加上哥倫布發現新大陸的激勵,人們以為自然資源取之不盡,用之不竭,把創造與毀烕歸諸於上帝,人類只要研究如何運轉能量,改變其形態作為己用即可。但是熱力學第二定律卻發現熵值增加現象,告誡著如果人們濫用能量將會導致宇宙毀滅的訊息。熵增定律雖然悲觀,但卻是人類自救的契機。它逼我們重新思考,跨過牛頓科學的束縛有了新科學的開啟。耗散原理指出宇宙有相反於物質歷程,自我組織的生命創造歷程,生命科學以量子現象解釋動態穩定的現象,生態學明示宇宙萬物的整體關係與生命鏈的秩序。蓋婭假說重新認知地球是有機系統,宇宙更是個大生態系統,大霹靂學說描述宇宙的誕生、成長、轉變、進化、衰敗乃至於毀滅。這些新科學重整體、重關係、重秩序、重系統、重生命、重保育。它告訴人們永續經營不是不可能,但要戒慎恐懼,抑制人類的貪欲自私,開拓寛廣的理性態度,追求科技文化背後的人文精神才做得到萬物共存共榮,宇宙生生不息的願景。

課程中特別提及牛頓科學與新科學的方法論之不同:牛頓科學是切割的、原子論的、探究為什麼的宇宙論方法;新科學是整全的、形態論的、探究如何的形上學思維。後者與中國人的陰陽調和、五行俱備的思考類同,保護生態環境與尊重自然是中國文化的特質,中國古代的智慧對今日科技文明可有平衡之能。古典的西方邏輯已不適用於微觀的粒子世界,其分配律己被推翻。測不準原理指出:我們沒有辦法同時準確地測量一個粒子的位置與動量。在量子力學中使用的薛丁格方程式或S矩陣都只能得到機率分配的狀態。顛覆了傳統邏輯基礎的三一律後,我們可以得到人既是動物(就質上言),又不是動物(就量上言)的命題,宇宙中沒有生命與物質的區別;沒有礦物、植物、動物、人類的真正類別。「道可道,非常道」、「無住生心」的不執著與無分別心才是環境倫理學的基礎,西方量子邏輯與模糊數學之興起,指出中國人混沌邏輯有其特別的價值,就如金剛經「所謂波羅蜜,即非波羅蜜,是謂波羅蜜」。那麼「所謂人,即非人,是謂人」、「所謂道,即非道,是謂道」。(道可道,非常道)。人與物平等,道與俗同義。這種思考既能一面仁民愛物,又能一面確立人類理性與文明歷史的尊貴。總之,人與物之間不是零與壹的隔絕,萬物都只是介於零與壹之間的「幾分之幾」的機率形態。中國人以「生生不息的機能」取代生命的概念,宇宙萬物都是生生不息的,只有程度或量的差別而已,但它們又同時是宇宙不可分離的一部分。也就是說,人仍是物,但是個較有自覺性的物,他的尊嚴應以形容詞呈顯:「一個(具有)()的物」,而非以名詞定之。

當人類突顯自已的理性自覺時,改善了自身的生活處境,但狹隘的理性往往使人自私,也因未回歸生活,理性或知識疏離了目的,科技反而威脅及人類自身的幸福與世界的和平,尤其牛頓科學又只注視著物質,道德就化約為利益的追求,功利主義本身並不邪悪,但其設定過度天真與樂觀,疏忽了自然環境的有限資源,也未顧及道德的其他質性。或許就如胡塞爾所提的,我們需要更高明、更寛廣的「生活理性」,這是一種情理交融的理性:科技永遠來自人性。


 

 延伸閱讀資料一之2

傳統環境哲學、環境教育及其現代意義

(康才媛  銘傳大學通識教育中心副教授)

一、前言

    「近代西方文明」是目前人類文明的火車頭,帶領全人類進入新的文化生活,而此文明是歐美國家累積四百年文化的結果,包括民主、科學、思想、機器、傳播媒體、資本主義,涉及制度、技術、觀念等文化。

中國在此西方文明大舉入侵之際,無法置身趨勢之外,從十九世紀中葉的鴉片戰爭以後,中國大量引進西方文化,並有反傳統、全盤西化的訴求,並高舉德先生(民主)與賽先生(科學),此一反傳統的浪潮在1919年五四運動達到高潮,至今已將近一百年。

一百年來中國人奉行民主與科學,視中國傳統為敝屣,尤其對科學、技術之崇拜更是奉為神明。如今機器的引進與大量生產,使得兩岸的中國人享受豐裕的物質生活,澈底改善以往匱乏的經濟;但是西方「人定勝天」、「創造消費」、「傳媒使用」的觀念卻已完全宰制我們,如今我們製造許多垃圾,使用過多塑膠袋,不斷建水庫與核電場,也養成用後就丟的浪費習慣,加上大量山林資源被開發,環境的負擔日益沉重,環境似乎已到反撲的程度,九二一的地震、納莉的水災,這些災難難道只是天災嗎?這是我們需要思考,並試圖解決的問題。

所謂「水能載舟也能覆舟」,環境的受傷害導因於西方物質文明的過度濫用,正本清源便該從觀念的改變著手,中國文化中人與環境的觀念有其完整體系,面對西方文化的弱點,雖不見得是治病的萬靈丹,但不同的觀點與智慧,仍值得參考。

 

二、中國傳統環境哲學

1.「仁」為感通之情

要了解中國傳統環境哲學,首先必須了解「仁」的內涵,孔子說「仁者人也」,周敦頤也曾說:「天以陽生萬物,以陰成萬物。生,仁也;成,義也」,可見仁是人之所以為人,不同於萬物,為萬物之靈的基礎;此外,仁不僅內在於人,指「人心」,也超越於人,為「萬物之性」,因此仁是周流於人與自然萬物之間的共通特性。由於,自然萬物與人同樣為生命體,兩者又都具有萬物之性「仁」,因此藉由「仁」能相感通,可見「仁」的內涵便是所謂的「感通之情」,一種能夠設身處地為人或物著想的胸襟與態度,孔子便曾說「己所不欲,勿施於人」。仁心的發揮,在於去除本位,與他人平等對待,甚至與自然萬物平等對待。

 

2. 天人感應、天人合一與天人合德

中國人所認知的自然萬物是生命體,並具有仁的感通之情,因此對宇宙與環境的認識均形成有情的宇宙觀與環境觀,這種觀念又成為「天人感應」、「天人合一」、「天人合德」的思想基礎,而此三思想正是中國傳統環境哲學的核心。

其中「天」是中國人思想與生活中十分熟悉的對象,包含多重意義,有時代表自然界(自然萬物),有時代表宇宙天文現象,有時像宇宙主宰之神(天神、天公),有時是人事命運主宰的法則(天理、道理)。其中「自然萬物」是與「環境」最接近的概念。

自然萬物是中國人建構環境哲學思想的對象,在中國人的心目中,自然萬物並非西方人認知的機械式、物質性的環境,而是充滿生機盎然的生命體,孔子曾說:「天何言哉,四時行焉,百物生焉」,描寫出對自然萬物的天具有生命現象,又能創造生命的特質。而《易經》上也有:「天地之大德曰生」,可見中國人認為自然萬物如同人的生命般,因此人與環境中的自然萬物可以相互感通,甚至相互學習,這種觀念稱為「天人感應」;而人與自然萬物因為能夠相感通,人處於自然萬物中時便能夠得到心靈的愉快,這種觀念為「天人合一」;此外,人處於自然萬物中,也能向自然萬物學習,得到道德培養,此為「天人合德」的觀念。

 

三、傳統環境哲學與人生哲學

    由於中國人強調「天人合一」,人處於自然萬物中能感到愉快,這是「自然萬物有助於怡情」的道理;而「天人合德」則是人能向自然萬物學習,達到「自然萬物有助於養性」的功能,這兩種觀念充分傳達傳統環境哲學與人生哲學的相互結合與密切關係。

1. 自然萬物有助於怡情

自然萬物何以能讓人感到快樂呢?其原因在於「有情宇宙」的認知,宇宙有生命、有情感,當人面對現實世界不如意時,自然萬物可體會人的感情,得到心靈自由與解放,因此人在自然環境中便不覺孤獨,中國古人多喜「寄情山水」, 「寄居山林」便是這個道理。元代文人馬致遠寫的曲:「枯藤、老樹、昏鴉、小橋、流水、平沙」,曲中的藤、樹、鴉、橋、水與沙,因感到馬致遠的孤獨,呈現淒涼悲愴的景象,但從曲中可知馬致遠因情有所寄,心也就不孤獨了。

此外,自然能夠怡情,在於人在自然中最能感到和諧與自由,兩千年前一個春風和煦的下午,孔子與他的弟子一同暢談未來志向,一名叫曾點的學生說他的志願是:「暮春者,春服既成,冠者五六人,童子六七人,浴乎沂,風乎舞雩,詠而歸」,孔子聽了點點頭,心有戚戚焉的說:「吾與點也」,觀天地之美、習自然之道,戲水、聽風,感受自然、欣賞自然,是中國人追求美好和諧生活的重要方式。

2. 自然萬物有助於養性

自然萬物何以能讓人培養德性呢?由於自然萬物為生命,也能創造新的生命,生命是至高無上的價值,因此自然萬物生命的德性早已存在;此外,每一種自然萬物如人一般有其特質,這些特質也是人值得學習的地方。

孔子便曾看著流水說:「夫水大遍與諸生無為也,似德;其流也,埤下裾拘,必循其理,似義;其洸洸乎不掘盡,似道;若有決行之,期應佚若聲響,其赴百仞之谷不懼,似勇…」,孔子在水的身上感受到德、義、道、勇等德性,這些德性也將不自覺的內化於他的性格當中。

萬物各具特性,可以梅、蘭、竹、菊,所謂「四君子」為例,其中梅花的特性為「克苦自勵」,蘭花為「幽芳自賞」,竹為「謙虛自若」,菊花為「隱逸自適」,這些植物的特性將給人德性的啟示,這是自然萬物有助於培養德性的代表例子。

四、傳統環境教育的方法

「天人合一」與「天人合德」的環境哲學既然能與人生哲學相結合,達到怡性情、養德性得的目的,因此中國傳統文化也形成一套有效的環境教育的方法,有助人與自然環境和諧相處,這種環境教育的方法,除上述哲學體系的建立外,以文學、藝術、生活情趣的營造最為重要。

1. 文學

文學中以唐詩、宋詞與遊記文學最具代表,以唐代王維〈鹿柴〉詩為例, 「人閒桂花落,夜靜春山空。月出驚山鳥,時鳴春澗中」,詩中的桂花、春山、月亮與山鳥是環境中極普通的一群,但在王維的心中與眼中,卻顯得出奇的不凡與富智慧。詩中訴說著他對美的體會,並不在絢麗的風景,只要有自在的心靈,置自身如「人閒」般,人與環境的互動感應與對話便成為可能,環境生態的美也能夠欣賞,人生的哲理也由此獲得啟示,因此文學的創作正是環境教育具體的方式。

2. 藝術:

宋代以後的山水畫與花鳥畫是中國繪畫最主要的形式,凡自然環境中的花、草、樹、木、河、川、江、湖、鳥、獸、蟲、魚等都是中國文人最喜愛的繪畫題材,其原因在於這些物均有情,是人情感投寄、舒發的對象,能感受個人的喜、怒、哀、樂,產生共鳴;且這些物也各具特性,當人欣賞它,描繪它時,這些物的獨特德性便內化於畫者的內心,因此藝術活動也是環境教育的一環。

3. 生活情趣的培養:

生活情趣涵蓋生活中食、衣、住、行、育、樂等方面的經營,凡是富有自然題材的工藝品、圖案設計、服飾、園林建築、盆栽、旅遊等均與自然題材或自然趣味脫離不了關係。其中遊山玩水的旅遊文化更是普遍,古人不僅偏愛自然環境,在自然中聽濤、賞花、觀樹,甚至各種文化活動也多在自然環境中進行,例如修褉、飲茶、彈琴、下棋、書法、繪畫、賞玩古董等,自然環境是生活趣味最主要的泉源,可見生活情趣也是環境教育的一部份。

 

五、傳統環境哲學的現代意義與啟示

1. 傳統環境哲學的現代意義

目前,自然環境最令人憂心的是遭受污染與破壞,環境不會自己污染或破壞,肇因者為人。在環保意識提昇中,人類已了解環境生態危機的形成有其複雜相關性,涉及工業化與消費行為各各階段,因此人類也試圖從政策、經濟、社會、文化、心理、生活、教育等層面努力減緩破壞與污染,其中環境教育便是根本的一環。

美國環境教育學者羅斯(Charles E. Roth)早在1968年便以「環境素養」一詞,概括對待自然環境的新態度,所謂「環境素養」(environmental litereacy),指每個人有意願與能力,做出對環境負責的態度,並發展平衡生活品質和環境品質的行為,這種素養包括對自然環境和人為環境的覺知與欣賞,具備環境的知識,了解目前環境議題範圍,以解決環境問題。這樣觀念跳脫一向以科技掛帥的思考模式,擴大環境教育範疇,企圖整合所有知識、技巧、情感與行為。

從「情感」的思維思考,環境教育較先進的瑞典,為使激發行動,設計一套引領學生展讀「天書」的環境教育模式,讓孩子「感受海洋,守望水涯」,這種方式,改變以往環境教育總從環境破壞的悲慘訊息著手,改用積極正面,令人愉快的心態感受自然,走出戶外,學習看樹、賞葉,親身參與的老師認為:「唯有學生親身體會到大自然之美時,人才會更積極的保護它」。

當西方國家試圖從心靈感受自然,以激發對自然的愛好,並發自內心保護時,我們該如何建構我們的環境哲學與教育呢 ?站在多元思考與價值的角度,傳統中國人感通自然,與自然和諧、學習的價值觀與生活態度,有必要重新省思、定位,以利建構符合需要的環境哲學與環境教育。

2. 傳統環境哲學的啟示

「情感」與「感受力」是現代環境教育的起點,也是中國傳統環境哲學「仁」的內涵,這種感受力也是多元包容態度的根本,當人能夠不以本位思考,感受他人存在,甚至認同自然環境中動物、植物的價值時,人才能建立與之平等的態度,進而尊重、保護環境,有效形塑與環境共存共榮的包容心態,因此「仁」的意義與價值應給予重新的定位與肯定。

此外,自然環境的價值除做為物質為人類使用外,是否還有其它價值呢?中國人所認知的怡情與養性的功能,不僅能與環境和平共處,又能增進生活趣味,即使在現代生活中仍不失其意義,應該重新加以重視與提倡。

由於,中國人強調人與自然和平相處,共存共榮,因此中國人在使用自然、利用自然時一直稟持「利用自然而不破壞自然」的原則,此一技術的原則似乎對西方「天人競爭」、「人定勝天」的價值具有啟迪作用。目前「環境新陳代謝」的觀念十分流行,強調「取之於環境,回歸於環境」,以再生、回歸的觀念作為物質使用、技術發明的大方向與原則,如此觀念也與中國人「天工開物」,利用自然力創造物質技術的觀念,有異曲同工的意義,價值仍不容抹煞。


 

 PPT投影片檔案一之1

 

傳統環境生態與教育

 

(資料來源:康才媛  銘傳大學通識教育中心副教授)


 

模組肆:人與環境的多元文化面向

 單元(二):文化與環境―台灣族群性格的形塑

上課時數:4節課200分鐘

引言:

台灣為大陸移民的重要地區,自明末十六世紀末以來的四百多年間移民不斷湧入,今日已成為大中華文化圈中代表的區域,在此期間移民可分三階段移入:一為明鄭時期,二為清代,三為國民政府遷台,這些移民移居的目不同,原鄉也不一樣;加以外來文化、政治力的影響,造就今日多元豐富的「移民性格」。這種獨特的族群特徵是台灣人面對自然、人文環境的價值尺標,也是生命力的展現。

在農業上台灣海島自然景觀具多樣性,但自然生產條件並不利於農業發展,因島內山地與丘陵多,適合耕種的平原少;加以河川東西走向,湍急不僅不利航行,且多水患;而且南部與北部的氣候也不相同,北部夏冬有雨,南部則冬季缺雨,農民必須仰賴灌溉。雖然有此不利的農業條件,但明清以來大量移民墾殖仍以稻米種植為主,由平原往丘陵、河床發展,「與山爭田」、「與水爭田」,與自然抗爭,台灣平原陸續成為肥沃的平野。清末以來,隨著台灣開放通商,台灣的丘陵、山坡地大量開發,種植高價值的農產品,表現明顯商品化傾向,這種現象至今有增無減,反映台灣人土地利用的價值觀。

在工業發展上 台灣曾為「亞洲四小龍」之一,創造「台灣經驗」、「台灣奇蹟」,這些奇蹟以工業發展,外貿出超為主幹,因此經濟發展的經驗也受世界矚目,不僅人民生活品質提昇,也是政治民主化與社會文化多元化提供有利的基礎。

這些歷史文化的因素,構築台灣人的族群性格,也是台灣人環境觀形塑的原因,透過這些經驗,一方面可檢視過去,另一方面更可以掌握未來人與環境永續可行的方向。

 

 

討論題綱:

1. 當今社會變遷快速,移民性格是否仍存在於新一代,我們該如何正視移民性格,並轉化為有助於未來發展的動力呢?

2. 目前台灣農業面臨農藥濫用與山坡不當使用的問題,且災害不斷發生,台灣農業該何去何從?

3. 未來經濟發展的方向為何,如何兼顧文化、社會、環保等影響

 

參考影片:

1.「臺灣開發史」第1集:新仁教材行,共約25分鐘,內容簡介台灣的地理位置,西、荷帝國主義國家何以據臺,以及明鄭、清朝的入台移民潮。

2.「大地之愛5農地」:廣電基金,共15分鐘,介紹目前台灣農地使用的現況。

3. 「一同走過從前」,天下文化出版:介紹台灣從光復後至民國七十年代的經濟發展」。

 

參考書目:

1. 曹永和著,〈中華民族的擴展與台灣的開發〉、〈荷蘭與西班牙佔據時期的台灣〉,收錄於《台灣早期歷史研究》,聯經,民國80年,p1-44

2. 林滿紅,《茶、糖、樟腦業與晚清台灣》,臺灣銀行經濟研究室編制出版,民 67年,p43-44p64-65p90-92

3. 柯志明,〈農民與資本主義:日據時代台灣的家庭小農與糖業資本〉,《中 央研究院民族學研究所集刊》,66期,P69-62p64

4. 葛伯納著,蘇兆堂譯,《小龍村蛻變中台灣農村》,允晨,p2-4p57- 65p307-312

5. 宇主編,《臺灣經驗(一)歷史經濟篇》,〈序〉、〈導言〉,東大圖書公司,民國8210月,頁Ⅳ-ⅩⅣ

6. 劉進慶,〈台灣經濟體質總體檢〉,收錄於《臺灣經驗再定位》,高希均、李誠主編,台北,天下文化出版股份有限公司出版,1995P61- 87

 

 

 

延伸閱讀:

1.課程講義:「台灣移民性格的形塑」,康才媛

2.課程講義:「台灣農業生產變遷與移民性格」,康才媛

3.課程講義:「遷台以後台灣工業經濟發展與移民性格」,康才媛


 

 延伸閱讀資料二之1

台灣移民性格的形塑

(康才媛  銘傳大學通識教育中心副教授)

1.  何謂「移民性格」

2.  臺灣族群性格型塑原因之探討

a.     地理位置:本為大陸板塊的一部份,後分割成島嶼,在整個亞洲的地理位置上,是陸塊與島嶼的聯接地帶。

b.     台灣原始移民:由於地理位置的因素,因此早期移民變呈現多元面貌,根據考古所得,有大陸華南地區、中南半島、菲律賓半島等移民。

c.     地理大發現後台灣的國際色彩:西班牙、荷蘭在經營亞洲殖民地菲律賓、 印尼時,為取得更高的殖民地利潤,將美洲的銀與中國的絲瓷等做交易,便佔領臺灣做為貿易轉運站,並留下紅毛城等史蹟。此外明末的顏思齊、鄭芝龍,在與日本貿易之餘,也招民來台貿易開墾,台灣已感染國際的色彩。

d.     明末至清末大量漢人來台開墾的移民潮:大陸移民來台的目的是農業開墾,採企業經營模式,將東南沿海較進步的原始資本主義引進臺灣。移民在農業經營之餘,保存漢族的傳統,但也產生因地制宜的新文化,出現中國化與土著化的多樣色彩,加以漢人與原住民的往來與通婚(平埔族)更使台灣文化呈現多元面貌。

e.     日本據臺的影響:雖帶來殖民統的民族、文化、政治傷痕;但現代化的觀念、制度、經濟型態真正引進。不同於中國人的「台灣人」意識漸形成。

f.      國民黨治理台灣:各省大陸移民打大量來台,文化更多元。且國民黨的治台理念直接來自美國,留學生成為台灣上層骨幹,引進西方的文化與制度,台灣大步走向資本主義掛帥的現代社會。

g.     本土化與國際化的糾結:在「台灣錢淹腳目」的奇蹟之後,台灣追求與提昇自我,有本土化的趨勢,但此非坐井觀天,需有國際化的胸襟。

3.  台灣「移民性格」的特徵:此議題開放同學發言或討論,可從周遭觀察多元文化與多元價值:因民族多元,文化影響力多元。

a.         適應力強,善於變動:經歷多次政權變動好利經商,勇於冒險:閩南傳統,且早接觸並進入資本主義市場。

b.       好勇鬥狠,輸人不輸陣:移民期間資源競爭與械鬥的影響,且好面子、愛表現。
 延伸閱讀資料二之2

台灣農業生產變遷與移民性格

康才媛  銘傳大學通識教育中心副教授

 

1.台灣農業生產條件:山地與丘陵佔全台面積五分之一以上。

2.台灣農業變遷史:

a.荷據、清領至日據時期:平原開發為主,稻米最重要,提供大陸沿海需求,為大宗輸出的商品,其中清代的開墾(墾首制)是頗具規劃的開墾方式,由擁有資本的富豪指揮數十人開拓數百甲土地,如此可防番,也有警察權。

b.清末以來開山撫蕃,北部山區的丘陵與山坡地種植茶、樟腦,南部平原種植蔗糖,此經濟作物銷售國際,獲取高利潤,也使台灣帶來變遷,例如城市大量出現、經濟重心轉移等。

c.日據時期:茶、樟腦、糖繼續發展,並生產供應日本本土需求的稻米,但日本殖民為獲更高利潤,多採取政府資本經營的大農廠與民爭利,農民在資本與技術均不如大農廠的情況之下,獲利自然不及大農廠,但因人力均來自家庭,在壓低消費後仍能維持生存,獲取利益。此外日本為獲殖民的 利益,對水利與交通建設也促使農業生產力的整體提昇。

d.國民政府遷台後,實施土地改革、提昇農業技術,農民生活品質漸提昇, 隨市場經濟的產生、分家以後對土地使用自由度的增加、物質生活需求增 加、資訊消息獲得增加、稻米種植需固定給水的困難等因素,農民遂棄稻 米改種它種作物,而今競爭力弱的稻米,已採保障徵收的方式保護,早期南 部多生產鳳梨、香蕉大量外銷,今農地多改種蔬菜,此外還有水果、花卉、 煙草等;然山坡地也種檳榔、茶葉,甚至闢為觀光遊樂場、住宅、工廠等。

3.台灣農業發展特質:

a.       商品性格明顯:過去的稻米、茶、樟腦、蔗糖、鳳梨、香蕉,現在的檳榔、 茶葉、蔬菜、水果、花卉、煙草等均屬之,銷售國內,更銷售國外。

b.      土地利用密集:平原外,凡山坡、丘陵均高度利用。

c.       土地超時使用:為穫高利潤,無適當休耕。

d.      農業與聚落的產業、文化密切相關:聚落生產特定農產品,例過去大甲產草席,現在木柵貓空與坪林產茶、大湖產草莓、白河產蓮子與蓮花、美濃 產煙草,其聚落與文化富有特殊型態,目前多發展觀光,成休憩場所。

4.台灣農業面臨的問題:

a.農藥等化學肥料的濫用:由於農產品的商品性格明顯,為使條件不足的農地能大量生產,獲得高品質產品,遂大量使用農藥;將造成生態不平衡。

b.丘陵地與森林的使用:例南部的檳榔,梨山的高山水果與蔬菜,破壞水土保持,造成土石流;且水庫因上游泥沙增多使壽命減短,水資源漸匱乏。

c.產品單一,易受市場波動的影響,為穫高利潤多一窩蜂,例如大蒜、糯米、葉菜等種類,最後受害者仍是農民。

5.台灣農業與社會變遷:

a.       市場經濟的調適:日據時代與資本主義大型企業的競爭;國民政府來台後的商業競爭。

b.      現實利益與土地使用的調適:不再保守傳統農民種稻的作風,改種他物, 或變賣土地,對土地不再依戀,甚至資金用於商業,被認為有利可圖。

c.       期望生活更好:例如公務員的生活一般較好,因此教育被農民認為是讓自 己與家人過舒服生活的投資。商人也是受農民羨慕者,故農民多將女兒嫁這類人。

d.      宗族影響力減少,人際關係多元:因對商品需求增加,期望自由享用,以及工作決定權更自由,加以夫妻關係更緊密(宗族以外聯姻成為開拓個人關係與勢力的方法)等因素,分家漸為社會接受,故宗族影響減少,但並非全然拋棄,宗族仍是個人影響力的指標之一,但以往的宗族長老卻因影響式微,而不願管事。此外,土地改革,防止土地壟斷,故大地主等地方勢力也勢微,尤其是具有公權,例如操縱農田用水的水利會等對地方影響加深。


 

 延伸閱讀資料二之3

遷台以後台灣工業經濟發展與移民性格

康才媛  銘傳大學通識教育中心副教授

 

1.「台灣經濟奇蹟」的世界意義:美援為主「依賴理論」的破除;韋伯「新教倫理」中國無法產生資本主義觀點的打破。

2.台灣經濟發展歷程:

─農業發展:恢復生產、土地改革、農業現代化,其貢獻在於提供低廉的糧食與工業      原料,但使農民收入極低。

1960年開始設定出口導向的經濟發展政策:減稅、鼓勵中外投資、增進中小企業出口、設加工出口區,適當的政策使19611973年間,經濟成長平均每年為10.4%,國民所得從1952年的50美金,至1989年提高為7512美金,創造出以經濟快速成長為主要內涵的「台灣奇蹟」。1950年代產業以食品加工、紡織、玻璃、水泥等「進口替代」為代表,1960-1970間以紡織、成衣、木業、製鞋、玩具、消費性電子產品為主,尤其合纖、紡織、塑料工業的擴充,帶動石化工業整體發展,造就「出口導向」的產業,這些傳統產業為台灣整體經濟發展、製造業產值、就業人數提供極大的貢獻。

1979年設新竹科學園區發展高科技產業:為使工業昇級,輔導無污染高價值的產業,設科學園區,接受美國技術輔導,鼓勵產業轉型,吸引中外投資。並朝經濟自由化、國際化、工業化、減少管制等方向轉型,1994年台灣生產手提電腦佔世界市場10%,主機板佔83%,具世界市場,成為世界代工的中心;不過目前產業的發展已從硬體轉為軟體開發,科學園內最有競爭力的產業為積體電路,以台積電與聯電為代表。

3.台灣經濟發展成功的因素:

─地理與歷史文化因素:

a地理自然因素:島國本重與海外分工,外貿依存度高,且台灣位東太平洋的中心,地理位置更優越。

b.移民性格:勤奮、節儉、善變動、適應力強、冒險精神,故1970年代以後,全民創造超額儲蓄,這些儲蓄部份用於教育留學與投資的資金。

c.資本主義經驗:資本主義的特性在於勞力商品化、資本計量的客觀化、科學技術的企業化等三項,台灣在整體經濟發展中逐漸吸收此類經驗。台灣人本為閩南移民後裔,富重利經商傳統,加以台灣本屬外向型經濟發展形勢,故先後創造多次經濟奇蹟,整體經濟發展的外貿依存度很高,其中清末與日據時代產業的現代化表現於機械化與制度化方面,戰後則表現於因出口成長帶動的工業化。

d.傳統社會網絡的聯結:家庭、宗族、鄉親、社會資源高度利用,產生「客廳即工廠」的產業現象;以及中小型家族企業為主體的經濟,家族提供企業的人力、資金、資源、人脈、管理資源。甚至科技產業也無法脫離傳統人際關係。

─政府政策:領導階層、科技與財經官員對問題的認知精確,以及計劃周詳,例如早期有「進口替代」政策,後有「出口導向」政策,以及科學園區的規劃,另有外匯管制等措施,這些策略雖被經濟學家指為「反自由化」,但卻務實有效;尤其「出口導向」進而「出口擴張」的政策影響最大,也最正面,是1960以後台灣出現奇蹟似經濟發展,且持續達二十年的主因。此外,科技與財經官員的清廉、無私、遠大也值得注意。

─美援的協助:從農業、工商業至科技產業,美國的資金、教育、技術、資本市場的觀念與制度影響很深。例早期「農復會」,以及日後科技教育與技術的轉移。

─教育與人力資源豐沛:農民、勞工、技術人力(技術學院)、高科技人材與經理人(留學生)多樣且豐沛。中國人本有重教育的科舉心態,台灣人在衣食足之後,培養子弟受教育,農民、勞工、公教、商人均如此,尤其留學美國、日本最為人稱羨,認為光宗耀祖,光耀門楣。

4.台灣經濟發展的特色:

─外貿依存大:

─中小企業為主體:

─中國式管理:涉及中國人的民族性,以及台灣特殊的文化與社會,例愛面子,重形式、重家庭觀、中庸之道、不執著可隨機應變、重傳統循舊例、富人情味重關係、重權威、本位主義濃、缺盡善盡美心態、鄉愿作風。

5.台灣經濟發展的問題與困境:

─產業提昇與資訊技術深化:商業化性的工業化強,但漠視以科技提高生產力以及附加價值的重要性。

─高儲蓄與低投資,長期投資意願尤低:1980年代以後,八百億美元外匯存底,游資氾濫,造成大家樂、股市狂飆、房地產飆漲、經濟泡沫的產生。

─未來走向:台灣經濟需轉型,亞太營運中心的建立,可能是適合之路,但其內涵是生產製造、貨客轉運或專業服務呢?台灣適合之路在那堙C

─兩岸關係走向:大陸持續成長但目前兩岸關係停滯不前。

─環保問題:經濟發展與環保衝突一直是被忽略的客題,核四的廢建之爭,因政治因素等考量,焦點模糊,未來經濟發展將如何定位與思考此課題,仍需時間建立有利共同利益的共識。


 

模組肆:人與環境的多元文化面向

 單元(三):經濟與環境―經濟生產與環境危機

上課時數:4節課200分鐘

引言:

台灣自光復以來,在這50年來經濟有非常可觀的成長,國民生產毛額快速成長,從1949年的一百美元,至今已達一萬三千美元,每年平均成長率為9.2%,為亞洲四小龍,創造台灣奇蹟,此一經濟奇蹟是受到世界的肯定。政府之所以有此成就主要是經濟政策朝向重化工業發展,石化業為主的纖維、塑膠產業成為台灣工業主流,此上游工業,帶動各種材料的中游產業與各類塑膠製成品的下游產業蓬勃發展,這些產業是台灣產業結構中最主要的主力,也是創造台灣奇蹟的英雄與改善台灣人民物質水準的功臣。

然而,長期以來政府支持重化工業,在政策的制定上偏頗企業,在土地、租稅、能源方面給予優惠,且未及時考慮環境保護的需求,加上政府執法不彰,使得環境危機的現象層出不窮;此外工業化的結果也帶來各種環境危機。90年代以來,隨著解嚴之後,社會風氣自由開放、環保意識高漲、民眾自覺意識提昇、政治社團的運作等,大型的重化工業建設受到極大阻礙,核四、七輕、濱南工業區的爭議便是代表的案例。

面對此台灣發展的歷程,是否能對未來的經濟與環境政策有任何的助益呢?或是對個人消費習慣有所調整呢?

 

討論題綱:

1. 依個人或親人的經驗思考經濟發展與工業化對我們生活的影響有那些?

2. 思考可行的「環境新陳代謝」例子。

3. 個人對造成環境危機是否有任何對策?

 

參考書目:

1.國際加工基地的形成─台灣的工業化,谷蒲孝雄,人間出版社,19926月。

2.台灣工業政策之演變,收錄於《台灣工業發展論文集》,馬凱主編,聯經,民國83年。

 

延伸閱讀:

1.課程講義:「台灣有關「水」的論述(1970-1992)」,康才媛。

2.濱南開發案的省思,陳薏淨

3.投影片講義:「台灣工業化與經濟發展、環境危機的關係」,康才媛


 

 延伸閱讀資料三之1

台灣有關「水」的論述(1970-1992

(摘錄於曾華璧《人與環境》,正中書局,2001 1月,康才媛整理)

一、前言

1.工業化社會必須面對的最大問題為「公害」與「防治」,公害問題的認識以科技社群的研究成果為基礎,提供正確環境保護的知識。

2.1970年《科學月刊》創刊,由多位留美科技知識份子擔任編輯與撰稿,深具影響力。

 

二、《科學月刊》「水」論述的分析:議題可分水資源保育與管理(共29篇)、水污染與防治(共21篇)兩大類。

1.水資源保育與管理:

   a. 經營與管理(1970):長期持續管理,規劃應考慮多元性與整體性,尋求水資源最大的利用效率。並注意水污染問題,1975年已有14%農田遭污染,但1974政府已公布「水污染防治法」,之所以無效乃因執法不利,主管機構未認清與重視權責。

   b. 水源之維護(1970-1990):

a)闡述水土保持的定義與內涵:合理土地利用,使用土地,需要適當處理,獲得有效、豐富和永續的生產。

b)析論水庫、集水區與環境問題之關係:台灣水庫有蓄洪與給水作用,故需維護有效容量與保護水質。但水庫上游多闢為農田與高爾夫球場,壽命減短。

c)集水區的管理:影響水庫壽命與水質,但1960-1980年間濫墾對各水庫造成很大影響,此外高冷地蔬菜、高山茶擴增,造成水土流失,開闢道路引起崩坍,及肥料與農藥使用造成集水區管理問題。部份學者主張政府應長期嚴格監管,且強調環境教育,以及資源保育與永續利用的概念。

d)台灣水土資源保護史:1960年代中期以經濟利用為主,森林砍伐、農耕利用為主;1970年代中期以後,經濟逐漸好轉,人口增加,道路等公共資源與礦場開發蓬勃發展,導致直接與間接災害,如崩塌、洪水、水污染,故引起環保人士關心;1980年後,經濟迅速成長,生活品質昇,生態環境與動植物的保育受到重視,水土資源的保育也延伸至自然生態與環境資源的保育。

   c. 民生性議題:飲用水(1990

(a) 飲用水包括自來水、地面水、地下水、蒸餾水、飲水機水, 2001台灣自來水率約為90%以上。

b1972年通過「飲用水安全條例」,但近年來因大量施肥、工業廢棄物的棄置,水源污染日益嚴重,1990年已出現微量有機物的污染問題,抽驗結果自來水不合格率為0.3-1.1%,井水不合格率為30-40%1970年代人深刻體會對水產生依賴的生存意識。

c1990年飲用水管理的困境:

  各水源地,包括地面與地下受污染,短期內難紓解。

  自來水淨水設備為傳統流程,加氯消毒(民眾質疑氯對人體的建康)

  自來水淨水設備全面更新,投資費用龐大

  水費受民意牽制,無法真正反映成本

  淨水廠檢驗人力與設備,與理想系統差距很大,投資費用龐大

  自來水普及率已達82%,但少數民眾仍使用簡易自來水,品質無法管理

  新興礦泉水與蒸餾水等小型工廠,管理困難

d1990年後的飲用水問題:由於全球變遷引起海平面上昇,海水入侵等現象,以及陸地河川受污染,淡水供應漸短缺,加上教育知識普及,民眾對水質普遍要求,因此學者提出應建立飲用水與用水分開的觀念,飲用水管理應分水源、設備、水質管理等部份,並建立全民維護與管理飲用水質的觀念,且強調做好水土保持,防止水庫優養化,參酌先進國家訂定水質標準。希望喚起大眾不僅關心水價,並應關切水源保護、水質、處理科技發展等多元問題。

e)十九世紀末以來飲用水處理技術的發展

  十九世紀末證實水媒病

  1930年水含過多硝酸鹽,嬰兒產生藍嬰症,且氯化物過高引起黃斑牙症

  1940台灣發生烏腳病

  1950飲用水使用大量合成清潔劑

  1960日本發生鎘中毒與汞中毒

  1970台灣飲用水發現微量有機物與加氯消毒衍生物開始受重視

  1980確認三鹵甲烷等致癌性,公布鋁對老人癡呆的影響

  

2.水污染防治

 a. 水污染的定義:水因某物質、生物或能量介入,改變其品質,影響正常用途,危害健康與生活環境。

 b. 科技社群對水污染議題的發展:1970年以水污染的防治為主,1980年後則多元化,涉及地下水、灌溉用水、水庫優養化問題,1990年重視污水處理問題,整體而言,重實況的指陳與觀念之介紹。

 c. 1970年代:在都市化與工業化全球發展趨勢中,以及成長的代價下,台灣無可避免犧牲可貴的水資源,此一時代幾乎所有文章都提到「工業廢水」是主要污染,是淡水河川與灌溉用水污染的元凶,也使中部養殖貝類死亡,例1960年代末彰化、雲林、嘉義一帶漁民每逢四、五月間,養殖牡蠣、文蛤大量死亡,少則30%-40%,多達60%-80%,究其原因是乾季河床沉積過多有毒物,四五月以後雨季來臨時,大量溪水將有毒物沖至下游河口所造成。

d. 1980年代:研究重點有三

 (a)人類行為與環境生態的關係:人類破壞河川生態的行為,有毒魚;擴建旅館時任意推斷河川、截流溪水、填平淵潭;不當的公共工程施工,破壞生態;遊客垃圾與糞便未經處理,直接排放溪流,造成藻類繁殖,汙濁水質,魚類死亡;溪流放置流刺網,殘害魚蝦生命。另家庭污水是城市附近河川污染最主要的來源,例淡水河的家庭污水佔負荷量90%

 b)地下水污染:目前全球在灌溉、工商用水、家庭供水上,使用地下水量愈來愈多,1983年抽取量4152單位,補充量4000單位,問題益嚴重。且污染問題擴大惡化,以美國為例,1981年美國30%的水井為有毒的三氯乙烯污染。而地下水污染的問題與地面水又有不同,多肇因於地面廢棄物掩埋;且地下水探測,水井水質調查等費用昂貴;河川水質的標準與地下水不同;每一地區地層特性有差異,需專案處理;集體污染責任概念未引進於法律中。由於台灣工業多中小型規模,限於資金與技術,多無法處理廢水與廢棄物,地下水受污染現象更嚴重。

c)農業灌溉用水之污染:1970年是污染狀況明顯增加的關鍵年,且灌溉用水是台灣水資源利用上最大的項目,佔總水量88%,因水稻培植大量需水,且台灣為小農經營,和外國管路灌溉與計量收費制不同,故更易受污染。歸納受污染的原因為明水道;灌溉與排水系統共用;工業廢水驟增;市鎮社區無完善下水道;農業本身污染增加;工廠地點未明確規範。其中工業廢水以食品與製糖廢水最多,其次為紡織與化工,另有電鍍,這些廢水含氰酸、鋅、鎳、銅、錫、鉛等,對土壤與作物產生劇毒。另外畜牧等糞便充斥水渠。還有製革、屠宰、鍊油等廢水流入稻田。

d)水庫優養化與水質之關係: 影響水質最重要原因,優養指養份富集之意,將導致對水體生態的改變,這是水庫污染與死亡的禍首,可從藻類數、透明度、葉綠素濃度做指標。1989年大埔、阿公店、澄清湖、鳳山等水庫已十分嚴重。由於水庫養份來自土壤沖刷,故水土保持刻不容緩。防止優養化可用化學藥劑、曝氣法、撈除法、提高汙水處理層次等方式緩和。

e)河川整治問題:1980年代中期以後,台灣環境運動逐漸發展,社會對環境惡化問題日益關切,1980年代淡水河各支流的上游仍有好的水質,唯基隆河大直橋下、新店溪中正橋以下、大漢溪浮州橋與台北橋間屬嚴重污染,故有淡水河整治計劃,方案包括禁止市內養豬、限制工廠設立、收集汙水海洋放流、鼓勵工廠設污水處理廠、興建下水道、收集家庭污水等。對於灌溉用水的汙染,也提出政策,並強化縣市環保機構法令執行能力,例設公害取締小組、加強宣導、加工區選定、工廠普查與限期改善、加強研究調查。

e. 1990年代:

 a)介紹其他先進國家水污染的現況與解決方式,例日本也困於水污染,政府對污染反應遲鈍,高科技產業入侵地下水,高爾夫球場與水壩興建污濁水質等問題。

 b)台灣的水污染問題與日本類似。

 

三、結論

1.        台灣環境論述與世界環境問題發展的趨勢一致:1972年第一屆世界環境會議,水污染為議題焦點,但集中地表水,隨著環境問題的認識,逐漸深入、成熟,擴及探討污染源、測量方法、飲用水污染物處理、污染者付費、污染特許證、水源管理權責等問題。1987年當「世界環境與發展委員會」發行《我們共同的未來》,將環境議題擴大為環境變遷、物種生態存續、人類持續性社會發展時,台灣也將問題,依據水資源保育、工業廢水、人類行為、地下水污染、灌溉用水、優養化的先後順序做關心。

2. 提供寶貴的本土環境資訊:論述批判台灣社會保育觀念的淺薄、政府法令不足難應社會需要、鄉愿因循的社會風氣。並提出環境問題在認知與執法。此外,提出環境問題涉及社會、經濟、文化層面。

3. 科技社群與台灣環境主義的傳介關係:環境主義的論述,涵蓋主題有水類、土壤類、空氣類、噪音類、固體廢棄物類、有毒物質污染類、森林生態保育類、生態學與生態保育類、海洋環境問題、能源問題、人口問題、農業問題、地球變遷、環境問題概論等,與時代、社會脈動密切相關。

4. 科技社群在當代環境主義的發展上佔重要角色:十八世紀工業革命以來,稟持科學革命與啟蒙運動的樂觀信念,認為人可征服、役使自然,創造精進的物文明,這種信念也使人不斷發明新工具與產品,但不自覺中,已對自然造成衝擊,生態也破壞,二次大戰後更加嚴重。但對大地反撲與環境污染現象的探討,以及污染防治也仰賴科技專家學者的專業。

5. 環境問題可循解決之道:情(科技社群的環境知識與教育,激發群眾意識,為維護生態的動能)、理(正確認知,客觀導向,使環保運動趨於理性)、法(政府政策的參考)。


 

 延伸閱讀資料三之2

濱南開發案的省思
(陳薏淨  美濃愛鄉協進會)
由東帝士、燁隆集團所提出的濱南開發案,影響所及,包括一萬公頃的鹹水養殖、黑面琵鷺保護、濕地保育、空污總量管制、水資源分配及汙染防治、居民及工廠工人致癌率等。相關法令及政策,涉及國土規劃、區域計畫法、漁業法、野生動物保護法、發展觀光條例等。其具有之高度爭議性,值得關懷台灣發展的人們再三深思。
 
■濕地保育與開發
    濱南開發案建廠位址將動用台南七股濕地。 然而,從拉薩姆( Ramsar)「國際溼地公約」揭示的溼地於生態體系中重要性的考量視之,濕地並非無用之地,其豐富的漁業資源、種類繁複的物種生態,可說是地球生物演化的博覽。而國際河川組織水利專家梁翰斌博士,亦於「從水利觀點看溼地復育」(全文請見臺灣溼地聯盟會刊 No.2No3 )講稿中提及: 「以加州有名的北水南調例子來看,. .... 這樣做的結果就會有沙漠化的危險。 世界上由於用水不當,已經產生沙漠化的面積,比一個巴西還大,地球另有百分之三十五的面積已開始有不同程度沙漠化的現象。」「濕地是水與土地之間的緩衝帶,...... 有淨水、防洪的功能。 」澳洲綠黨發言人暨國會議員,Dr.Bob Brown,亦曾在其六月訪台期間,呼籲台灣及國際社會,關注台南七股濕地此一國際級濕地,以及以七股濕地為棲息處的保育動物 -- 黑面琵鷺之重要性。 七月中旬造訪台灣的英國  BBC Wildlife 雜誌資深記者,Martin Williams 也針對台灣忽視黑面琵鷺保育工作、核准濱南開發案一事,持堅決反對立場。目前,全世界黑面琵鷺僅剩四百隻,而七股鄉就佔了三百隻;惟環保署於七股濱南工業區環境影響評估報告書中,獨漏黑面琵鷺相關調查報告。此舉同時也大大違反了國際「遷移性動物公約」、「生物多樣性公約」的原則。
 
■環境影響評估需再商確
   另一方面,濱南案第一階段環評以保留百分之三十潟湖面積、有條件進入第二階段環境影響評估審查的決議,也毫無棲地保育及生態資源完整性的認知。「百分之三十」僅是狹義範圍界定的量化思考。 1970 年,全球已有40 個國家規定,重大工程需事先進行環境影響評估。 歷經二十年的發展,早已被公認是一門各領域整合、互動的學術。然而在台灣,根本沒有完整的生態、地理資訊系統,行政上專責機構及功能混亂。: 灌溉由水利會負責、水資源歸屬水資會、垃圾污染由環保署主管、動、植物則屬農委會。在這種基本資料缺乏、負責單位多頭馬車的情形下,環境影響評估連基礎工作都大有問題。
 
■南台灣水資源的引爆點
    在用水上,根據台南縣政府資料顯示,南部科學園區及濱南工業區每日最大需水量達四十八萬頓,約相當一百五十萬人口的一日用水量。如此高耗水以目前台南地區水庫供應量來說,絕對無法全部支應。為解決工業用水不足的問題,政府及開發單位擬自楠梓仙溪上游每日抽取四十萬噸的水源,引至南化水庫;又打算以興建美濃水庫或越域引水至曾文水庫的方式,將荖濃溪的河水每日抽取八十萬噸,供應台塑六輕及其擴建案,並提供東帝士、燁隆濱南工業區用水。目前,荖濃溪越域引水至曾文水庫工程已進入探勘階段,預計民國九十二年完工;旗山溪越域引水、南化水庫二期工程已進入施工階段,預計民國八十七年完工,以先期供應濱南工業區用水。如此南水北調之下,高雄用水再度吃緊,影響所及,使得屏東瑪家水庫進行第二階段環評之議,於日前再度引發爭論。
 
    近三年來,政府在缺水的南台灣,陸續興建濱南、雲林麥寮六輕、雲林離島、屏南等以石化及鋼鐵業為主的高耗能、高汙染、高耗水工業區。這樣的經濟發展方向,尤其需深思考量下述事實:台灣在全世界缺水國家中排名第十八位,與台灣同緯度的地區多已沙漠化;水庫不僅成本高、使用壽命短,且淤積、優養化程度高;成本上與海水淡化、河川整治等長久之計相同。若為錯誤的產業政策需水孔急,而犧牲臺灣水資源的未來,以短期經濟發展的利潤導向,框限水資源公共財(水權)的合理分配,下一世紀台灣缺水恐慌之日,或將指日可待。
 
    在南台灣無力負荷工業用水用量之下,每當用水吃緊之時,政府單位便先行考慮農田休耕,不思檢討整體經濟、生態、水資源公平分配均衡之道。雖然工業產值遠高過農業四倍之多,但農業用水的價值不能單以生產產值視之。日本的研究成果顯示,農業的生態保育價值遠高於其生產價值二至四倍。且農業用水多取自河川地表水,水質要求不若工業原水嚴苛之外,使用型態亦多屬迴歸性循環用水。 1995 年,經建會提出的國土規劃政策中,
竟將農業發展定為零成長。明顯忽略農業發展的必須性。而所謂輔導「休耕」的政策用語,在現實生活中,並非與民休息之意。尤對經濟窘迫的農民而言, 在加入 WTO 的強大壓力下,休耕無異於是「失業」的代稱詞。姑且不論嘉南地區每年因缺水造成數千萬公頃土地休耕的窘境,目前處於豐水期之時,嘉南二萬公頃二期稻作卻正面臨休耕的眼前現實,便赤裸裸地告訴我們:不僅農業用水吃緊、無力調撥供高耗水工業使用,水資源單位預估的水量供應數據更是令人存疑。農田水利會一再保證農業用水有所剩餘、欲以低價賣水供應濱南等工業區的行徑,亦不得不使人深感痛心。
 
■台灣還需要無法促使產業升級的鋼鐵、石化業嗎?
    1970 年代以後,美國、日本等地石化廠均停止擴建。 箇中原因不外乎其對環境生態影響鉅大。證諸台灣石化業災害史,其危害舉證尚不足言盡。七十六年中化廠的鍋爐爆炸;民國六十七年十二月,中化氫酸外洩,液體流入楠梓溪,造成四百餘人中毒。民國七十六年四月,中化原料槽爆炸,震碎數百戶房屋、玻璃,百姓數百人受害。民國八十二年四月,大社石化區內無名廢氣外洩,造成居民數百人受害。而鋼鐵煉製過程中,高熱所放出的紅外線,亦有導致失明、不孕的威脅。此外,鋼鐵、石化業所排放的大量二氧化碳,不僅對空污總量管制造成衝擊,且有違反「國際氣候變化綱要公約」之虞:此公約規定公元二千年時,各國二氧化碳排放量必須回歸公元一九九零年的標準。石化、鋼鐵業的高耗能是邁向高科技產業升級的絆腳石。依據能委會八十三年統計顯示,石化、鋼鐵部門能源消耗量占臺灣整體資源的 40%,電力消耗佔全體產業的 23%
 
     1990 年「六輕專案小組」促使行政院緊急通過「促進產業升級條例」、提供租稅融資優惠、協助取得土地、自然資源使用權(如水權、海埔地開發)之後,重化工業的惡根,便牢附著台灣的未來。高科技產業受重化工業高耗能、高耗水的擠壓效應不說,所謂「產業升級條例」根本無法達成轉型要求,形同為重化工業背書的法令。此外,濱南開發案總金額高達四千七百億元,若比照六輕模式依「獎參條例」辦理,向銀行申請的貸款利率,財團僅負擔 3.5% 政府負擔 5%  6% (一般貸款利率為 8%  9% 之間)。以社會稅收負擔不當大型開發案,於理於法皆有待反省。
 
■國土不保,引發土地炒作惡果; 填海造陸,海岸不保
    依據開發案提送資料,東帝士、燁隆於開發過程中的土地取得方面,將動用台灣製鹽總廠用地、國有未登錄地共約一千五百公頃。依「促進產業升級條例」第二十三條規定,層報經濟部核轉行政院編定為工業區之後,兩家業者便可洽同臺灣製鹽總廠,向財政部國有財產局依規定辦理申購。與此同時發生的是,自濱南開發案提出以來,工業區預定地沿海土地價格已暴漲十倍。經濟部應比照新竹科學園區模式,只租不售。相關法例方面,可依據「產業升級條例」規定辦理,以遏止並避免如彰濱工業區因工業局低價賤賣二百五十餘公頃工業用地,引來財團介入,大行土地炒作的歷史再度重演。
 
    另一方面,由開發案提送資料可看出,濱南工業區一旦興建,預計填土量達 7275 萬立方公尺之多,高度高達 3.3 公尺之高。 但令人憂心的是,抽沙工程將造成地層下陷、海岸侵蝕。依據工研院能資所最近五年對雲嘉南地區海域變化的調查分析結果顯示:臺南縣沿岸自七股沙洲以南,呈現較大的沖刷現象,且該區海岸線正以每年兩公尺的速度,向內陸後退,附近區域地層下陷嚴重。
 
    但在第一階段環境影響評估之後,東帝士、燁隆集團之間因開發面積問題爭執不下,工業局竟主動出面協調,規劃以擴大填海造陸面積的方式,同時滿足兩家業者的土地需求!
 
    圍堤抽沙、填海造陸造成土地流失,不唯使土地悲泣。底層人民無立錐之地的哀戚,更有如無可遏抑的苦淚!
 
■結語
    如此評估失當、決策漏洞百出、引起重大爭議的濱南開發案,在新內閣上任不久即宣示半年內動工。罔顧整個環境影響評估審查作業只進行至第一階段而未竟全功的事實,逕自以開發為優先的心態,於此間展露無疑。
 
    以重化工業資本密集的特性視之,唯有擴大產能,才能降低成本、提高競爭力。如此一來,大型重化工業廠商因應鋼品、油品自由化的腳步所提出的開發申請,吾人恐需再三省思其衝擊影響。
 
    十九世紀以來,人們追求經濟發展的欲望,伴隨著對環境「普羅米修斯式的自信」,認為「人定勝天」。然而土地、生態卻是資本流通過程的循環中難以回復的。「發展」不應被狹義地定義為生產力的增進,多樣、創造性的生活方式,才是人們重新檢視對「發展」概念的深思空間。事實上,一物無法自存。毀滅了生態,人的歷史進程也將面臨死亡危機。以人為本位、唯利潤是瞻的發展方向,不僅是消滅其他物種的悲劇,更是人類自毀的開始。

 

 PPT投影片檔案三之1

 

台灣工業化與經濟發展、環境危機的關係

 

(資料來源:康才媛  銘傳大學通識教育中心副教授)


 

模組肆:人與環境的多元文化面向

 單元(四):政策與環境─生態主義與台灣環境政策

上課時數:4節課200分鐘

引言:

十九世紀以來,當人類發明各項科技,科技開始改變生活扭轉價值,漸成為環境破壞的根源,如今人類已不得不正視環境危機,並給予解決與改善,因此「環境主義」與「生態主義」的思潮應運而生,成為全球人類追求永續發展的關懷焦點。

台灣面對此世界新思潮,並為國際社會的一員,自然無法置身於此潮流之外。何況台灣從國民政府遷台以來,致力經濟發展,從早期的農業,逐步工業化,自然資源成為「經濟發展」的成本,長期負荷過量,環境危機嚴重;這些因素,突顯台灣環境議題的嚴重性與解決問題的迫切性。加以解嚴以後,社會氣氛開放、學者倡導、藝文與媒體鼓吹,環保政策遂從政府由上往下制定。

本單元在於了解環境思維的源起與內涵,以及從「環境主義」到「生態主義」的發展,並分析此思潮對世界及台灣環境議題的影響,與台灣環境政策制定的關係

   

討論題綱:

1. 環境主義與生態主義的思想淵源與內涵為何?

2. 生態主義對台灣的影響何在?

3. 台灣環境政策的制定對台灣整體發展的影響為何?

 

參考書目:

1.全球環境議題─台灣觀點,葉俊榮,19997月,巨流圖書有限公司。

2.人與環境─台灣現代環境史論,曾華璧,20011月,正中書局。

 

延伸閱讀:

1課程講義:「生態主義與灣環境政策」,康才媛

2.投影片講義:「生態主中心主義」,林青蓉

 

參考網站:

1.〈台灣環境資訊學會〉網站http//e-info.org.tw/history/eia/index.htm


 

 延伸閱讀資料四之1

生態主義與台灣環境策

康才媛  銘傳大學通識教育中心副教授

 

一、「環境主義」與「生態主義」:

1.      環境主義思想萌芽

「環境主義」(Environmentalism)一詞起於1960年代,但思維的源起則早在十九世紀末至二次大戰間,因此一般將環境主義分前後兩大類形,早期的環境主義與歐美的自然主義有關,受愛默生、梭羅的哲學啟發,以人本中心出發,主張對資源進行有效的管理與使用,因此強調保育主義;具有濃厚的道德性,認為自然有神聖的意義與法定權力,不容人類濫用,應與保護,才能避免環境危機,這種觀念種下1960以後新環境主義的歷史根源。

2.  生態主義

新環境主義又稱生態主義(ecologism),其思維是重新反省工業革命以人類欲求為主的發展典範,生態主義對此具有支配性與主宰性的典範,長期以來自然成為被人類奴役的工具 也剝奪後代子孫享用資源的權利;而資本主義所導致財貨與支配不平等社會不平由於環境主義強調承認既存的國際結構,以人為中心,凡事均從人的角度出發,因此無法真正解決環境問題。而生態主義是整體主義,以全球觀點看世界,認為生態系統中不僅有人存在,人不能為其他生物代言。興起於19601970年代,直接刺激科技界透過科技新知,檢視環境危機的原因,並提出警訊,這些科技人士帶領社會重新反省支配型的價值典範,因此價值反省的力量是新環境主義興起的重要動力,1962年卡遜女士(Rachel  Carson)在《寂靜的春天》一書指出化學合成劑DDT對環境危害,使得鳥不飛、蟲不鳴,死寂的春天已違反生態法則,沉痛的呼聲對環境主義的形成更具有關鍵影響,「環境主義」遂成為甚囂塵上的世界議題,環境議題也成為國際間受矚目的焦點。

新環境主義興起的重要原因,一般認為有七大因素:一因戰後工業先進在經濟發展之餘,逐漸意識到環境品質的重要,二因對環境危機的警覺,三為受卡遜女士(Rachel  Carson)著作《寂靜的春天》一書的影響,四為媒體對環境災難與公害污染的報導,引發社會關心,五為人類對價值觀與發展典範的反省,六為科技進步與科學新知的運用與促成,受到1960年代美國社會運動的影響。

在態度上新環境主義較激進,強調生態第一,嚴肅思考環境破壞的問題,進而要求更好的生命品質與生活水準,因此環境主義是對人類的社會、政治、思想進行思想改造工程,除挑戰現有政經體制外,也主張重塑社會價值,建立新的環境典範,這類環境倫理的訴求,統稱「生態中心主義」(eco-centrism),依內涵的差異,包括深度生態學、原始主義、人類虛無主義、生態馬克斯主義、生態女性主義,這些派別著重角度與主張雖不同,但基本精神仍不脫環境保護,因此新環境主義是從生態學的角度,重新評估人的行為對環境所造成的影響,並提出因應之道的新主張;然而,全球環境議題的形成正是這股生態主義影響下的全球性改革運動。

二、全球與台灣環境議題的形成

由於生態主義主張社會深層的改革,因此生態主義影響下的全球環境議題正凸突顯出現代人類社會所面臨社會問題的縮影,隨著生態主義的鼓吹,以及人類普遍感受全球環境問題的嚴重性,國際間遂產生較強烈的意識,試圖以國際合作的方式理解並解決問題,其中一九七二年的「斯德哥爾摩人類環境會議」與一九九二年的「里約地球高峰會議」是兩大里程碑。

1.「斯德哥爾摩人類環境會議

此次會議的焦點較集中於人類對環境的影響與環境保護的議題,二次大戰後,各國經濟快速發展,許多工業先進國家紛紛感受到地球環境惡化的趨勢,也理解政治的國界劃分將嚴重影響有效的環境保護,因此舉行大規模國際會議的構想逐步醞釀。酸雨問題尤其是促成此一國際會議的最重要議題,其中一九六八年瑞典因酸雨問題嚴重,首先於聯合國建言尋求解決,並帶動斯堪地那維亞半島受苦酸雨污染各國的支持,並召開籌備會議,化解開發中國家與已開發國家利益的衝突。

由於長期以來,開發中國家與已開發國家存在緊張的狀態,開發中國家視發展為手段,已開發國家卻視環境保護為阻撓,因此聯合國在會前召開兩次籌備會議,營造兩者可以相容的觀念,並保證環境保護不違背開發中國家的利益,也不妨礙國際貿易。兩次籌備會的召開,以特定議題先行討論的模式,減低國際會議的激烈爭論,進而凝聚共識,故成為二十年後地球高峰會議沿用的範本。

此次會議共有一一四個國家與四百多個政府間與非官方組織參與,雖然當時的共產國家並未參加,台灣亦因已退出聯合國組織,但此次會議發表極多具影響力的文件,包括26項廣泛原則的「聯合國人類環境會議宣言」與109項國際環境合作的非正式行動計劃。

會議的重要性是將環境議題帶到全球格局,並試圖克服錯綜複雜的利益衝突,努力形成共識的重要一步。會議以「只有一個地球」為主題,會前出版《只有一個地球》(Only One Early)一書,做為與會代表概念的架構與哲理基礎;會中發表的人類環境宣言,也指出環境為人類維生之所繫,但人類已有足的能力改變環境,因此保護與改善環境成為全人類的重要議題,在面對地球上的各種環境損害、環境問題、人口增長,人類應制定妥善的政策與適當措施,並促使各國政府與人民廣泛參予國際行動,為人類環境與改善付出心力,可見宣言關注的焦點是人類活動對環境的影響,並集中政府與輿論的注意力,採取國際合作或協議的方法解決環境問題。

此次會議的成就有四,一為促使聯合國環境署(UNEP)的設立,二為確認「環境權」的觀念,「環境」朝向更合理、更全球性、更全面性的觀點,三為強迫已開發國家與開發中國家妥協相互岐異的環境觀,四為開啟非官方組織在政府與國際組織的新角色。此次會議雖未積極解決問題,但已達到讓人類共同了解環境問題的嚴重性與困難度,提供人類面對環境問題的起點,環境主義也成為被接受的名詞。

2.里約地球高峰會議

人類環境會議之後的二十年間,地球人口增加十七億,高達五十億人,而森林大量消失、沙漠化的情形加劇,貧國與富國的差距更加拉大,已開發國家毫無節制的成長,大量耗用資源、增加環境負擔,開發國家也以開發資源、犧牲環境做為擺脫經濟困境的手段。不僅傳統環境問題雪上加霜,新的環境問題更層出不窮,其中臭氧層的破洞與全球增溫最受矚目,各國政府更深刻理解到「全球變遷」的現象,決非單一國家可以解決,國際社會遂興起「共同未來」(commom  futur)與「永續發展」(sustainable  development)的理念。

此次高峰會於一九九二年於巴西里約召開,會前有四場籌備會議,會中有三個個別會議組成,一為官方會議有一百多為個官方的元首與代表參與,另有兩個民間性質的會議,為六百五十餘個民間團體籌設的攤位與五十多個討論室組成,宣揚理念、交換意見,並凝聚共識。

隨著生態主義的深化與影響,各類民間組織積極參與,討論議題更為廣泛,這些團體發揮了橋樑的角色,將環境議題與各類社會性的子題做或鬆或緊的聯結,例如性別、同性戀、宗教、藝術、原住民、兒童、法律制度、人格發展等均與環境有關,反映出環境議題不僅是一般人所認知狹義的「環境」而已,更張顯生態主義的滲透性,以及環境在人類整體社會中的廣度與深度。

地球高峰會最主要的成果有五大項目,分別為氣候變化綱要公約、生物多樣性公約、二十一世紀行動議程、里約宣言、森林原則等,這些公約或宣言成為日後國際社會整體對環境議題處理的原則。不同於上回人類環境會議的是,此次會議對美國強權的角色具有均衡作用,美國雖對部份公約採取保守與曖昧立場,例如不簽署生物多樣性公約,並對氣候變化綱要未定明確管制數量或時間表,但此強勢角色均不影響公約的簽署,說明美國已非人類環境會議中推動者的角色,即使強國在面對環境議題上仍須調整與其他國家的關係。

人類高峰會的召開, 最重要的目標是付諸行動,為達到會議的理想, 00五年有京都議定書的落實,是目前最受矚目的公約。

3.全球環境議題與台灣的關聯

    台灣在光復後的近六十年間的政治、經濟、社會轉型,稱得上是快速轉型的國家,在發展的過程中,環境保護的動力主要來自政治民主化後的草根力量,一九九二年後開始受到國際環保壓力的影響。

由於台灣並非聯合國的會員,未能善盡參與國際環境規範的形成,卻需承擔執行的責任,使得台灣在利益的取向與定位上,產生進退兩難的窘態,在面對強有力的環境規範時,不論本身經濟、外貿的條件,只有毫無選擇的配合,且台灣也在開發中國家與已開發國家的角色中徘徊,難以定位為「施方」或「受方」。

在全球環境議題影響下,台灣直接受到衝擊的國際規範有許多,凡有關大氣與太空、海洋與國際水體、有害廢棄物或危險物品跨國運送、自然保育與生物多樣性、損害賠償、資訊與決策程序等公約,對台灣產業結構調整、海運航業、棲地保護、瀕臨絕種動物的保護與貿易限制、核電廠運作、與鄰國大型開發計劃等都有很大的規範與影響。其中海洋水體的問題,大大衝擊曾是拆船王國的台灣,也曾因特殊醫療文化,進口大量犀角虎骨,受到美國培利修正案的貿易制裁;此外,台灣受保育的稀有動物黑面琵鷺,也因棲地保護公約,形成與土地開發糾纏不清的關聯,這些事件引起很大的社會波瀾,也對台灣的經濟、貿易造成影響。

一九九七年的「京都議定書」,針對溫室效應的惡化提出控制方案,目標為至二0一二年將溫室效應的二氧化碳排放量,降低為一九九o年的5.2%的標準,為達此目的,具體措施有開放排放權的交易、淨排放的計算可扣除森林吸收、建立綠色開發機制、允許以集團方式達到總體減量,由於對已開發國與未開發國均有具體方法可行,經長期協調後至二00四年有一百二十九國簽署,並於二00五年初實際執行。議定書對台灣產業有很大衝擊,首當其充的是水泥、石化、造紙、人纖、半導體、薄膜電晶體顯示器(TFT-LCD)等產業。目前面對京都議定書的生效,工業局也以開放權交易、建立盤查系統、開發高效率新能源等措施因應。

 

三、台灣環境政策的形成與發展

台灣環境政策的形成,除本身環境條件影響外,並受全球環境議題與國際公約影響。台灣環境議題大致可分三大類,一為環境衛生:包含清潔、美化、疫病傳染與防治、公共衛生等,二為公害污染與防治:包括水、空氣、土壤、垃圾、噪音等,三為生態環保:如森林開放保育、野生動物保育、國家公園設立、物種遷移等。其中1950年至1960年代,政府以第一大類的工作為重點,19501970輔以各項資源開發政策,例海埔新生地的開發最受矚目,然19701980年代則以公害防治為主軸,因此整體環境議題的形成具有台灣隨工業化發展的本土特色。

面對環境議題,台灣環境政策出現缺乏全盤性與整體性的規劃,分別受政治力、社會力、經濟力三方面影響,其中1980年以前,政治力的主導尤其明顯,呈現「由上而下」的特點,政治力中以權力菁英與技術官僚的角色影響最深,制定政策與制度,例如林業經營改革、國家公園設立、環保組織改革等均為產物,其中1975年行政院蔣經國院長,便曾糾正林業經營不當,圖利木材商的不法;然而,自然保護區最早設於1972年宜蘭的「雁鴨保護區」。這段期間,政府的政策與制度明顯具師法美國的特徵,由於技術官僚多留學美國,將美國面對環境議題的經驗引介而入,因此政治力由上而下的運作對台灣環境政策的制定具有不可磨滅的貢獻。

社會力的影響來源眾多,凡是環保團體、一般民眾、知識菁英、媒體等均扮演鼓舞的作用,1980年代解嚴以後更趨明顯,自立救濟的抗爭行為對環境政策的制定,產生催化功能;然而,學者與輿論所代表的菁英社會力量,在觀念倡導與教育上,具有持續增溫的效果;至1990年代民間關懷或參與環境保護工作,有大幅增長,至1997年台灣約有232個環保團體,十萬人便有一環保團體,反映民眾環保意識成長的趨勢。

經濟力對環保政策的影響,長期以來不難脫「追求經濟發展和現代化」的思維,自然資源被視為資產,因此環境政策的推動與執行,不免受阻。綜觀整體上,台灣的環境政策雖未大幅落後西方環保潮流之後,但「經濟發展」與「環境保育」衝突的案例仍履見不鮮,例如1979年核四紛爭的協調,財經官僚曾以「經濟至上」, 否定台灣觀光的價值,此心態讓主張生態環保的行政官僚極不滿;又如1990年代濱南工業區之開發影響濕地保育的衝突;以及產業東移,水泥業因需電力,將火力發電廠設置於自然保護區內的矛盾,讓環保人士失望,尤其核四的興建,更歷經舊與新政府,如今續建工程正進行中,設於福隆海水浴場重件碼頭的施工,改變週邊海域的生態環境,漁民生計大受影響,更使台灣福隆的優質沙灘日漸流失,讓人遺憾!這些矛盾突顯在環境新世代的新局中,台灣仍未在「經濟發展」與「環境保育」衝擊的經驗中找到較佳選擇與均衡做法。

從政治力、社會力、經濟力三方面對環境政策的影響看來,在環境主義與更激進的生態主義思潮的主引導下,台灣仍有極大的改善空間。


 

 PPT投影片檔案四之1

 

生態中心主義

 

(資料來源:林青蓉  銘傳大學通識教育中心副教授)


 

模組肆:人與環境的多元文化面向

 單元(五):性別與環境

上課時數:4節課200分鐘

引言:

本講首先說明生理的性(sex)和社會的性(gender)差別,以及傳統性別刻板化和性別階層化的偏頗不當,接著逐步檢視家庭、學校以及社會三個生活場域如何型塑我們的性別觀念,驗證「性的社會建構」這個觀念。最後特別介紹過去十多年來兩性平等教育的推動過程、其涵括的內涵,以及正在推動的「性別平等教育法草案」的內容,希望透過多管道的努力,達成消除性別歧視,建立多元平等社會的目標。

雖然,女性占了我國人口的半數,近年來隨著社會經濟發展和教育的普及,促使婦女勞動意願增加,婦女勞動參與率也都維持在46%的水準。但是她們的向上流動性卻仍受相當限制,因為女性多集中分佈於組織的中、低階層職位。這種性別不平等的現象,不論在政府部門或企業部門都是相當明顯。

本次主題是從組織建築(organizational architecture)的觀點,探討組織中正式和非正式結構的性別特質,並藉此分析解釋為何有許多障礙會影響女性之生涯發展。所謂組織建築是指一個組織的所有體制、管理過程、科技及策略等所構成之運作模式(modus operandi),而此建築包括正式結構、職位分類體制、工作設計、非正式組織對運作型態之效應、人員甄選過程,及人員的培育和發展等。因而,此概念同時涵蓋抽象的文化層面及工作中人員的具體層面。

根據學者Mary Guy的看法,具有性別意涵的組織建築具有四項特質:男性主導的權威、性別刻板印象 、女性擔任助手角色以及性別特質,分別造成玻璃天花板(glass ceiling)、玻璃牆(glass wall)、黏糊地面(Sticky floors)及地板暗門(traps doors)等現象,而阻礙女性的工作生涯與發展機會。

對於上述女性所面臨的四項障礙,如何促使性別平衡應是組織必須努力達成的目標,但這種目標不能只透過時間來解決,而應有更積極的作為促使組織建築的改變,我們必須學習思考男性和女性在工作場所不同的價值,也必須承認當前組織結構對男性有利而對女性不利的情況。

   

討論題綱:

1. 性別的社會建構

2. 理解身體的觀點。

3. 男性在生理上是由女性演化而來的醫學證據

4. 一個想要變性的女子在變性前後的生心理轉變,以及她對變性的態度。

5. 探討職場中性別不平等,主要有那幾種途徑?

6. 我國公、私部門組織中的組織建築特色為何?尤其是性別比例結構為何?是否存在性別的差異?影響男、女事業生涯發展的因素是否不同?

7. 是否女性遭受到玻璃天花板、玻璃牆、黏糊地面及地板暗門等不公平對待的情形?

8. 若我國公、私部門女性工作者確實面臨上述事業生涯的困境,那麼造成此一現象的主要原因,除了組織建築的因素之外,是否還有其他影響因素?

    9. 女性工作者對自身在工作職場所受到的性別差別待遇的知覺程度為何?

10. 為何有些女性能夠克服此種性別差別待遇,超越事業發展的障礙,她們成功主要的條件或策略為何?

 

影片觀賞:

討論重點:性與性別的交互影響—理解的位置

1.一對參與人類性交行為科學研究的男女談論被研究的感覺。

2.一個擁有XY染色體的女性談論她的生活、婚姻、家庭與自我適應。

 

參考書目:

1.女生愛男生,施寄青著,商務:1998

2.跳脫性別框框,黃麗莉編,台北市婦女新知協會&女書文化:1999

3.性屬關係,王雅各編,心理:1999

4.校園中的女學生,Peggy Orenstein著,張馨濤譯,女書文化:2002

5.感謝那個性騷擾女學生的男教授:我的性別意識成長歷成與實踐,蕭昭君等,女書文化:2002

6.我們是怎樣長大的,蘇芊玲。

 

延伸閱讀:

    1.課程講義:「歷史文化中的性別問題」,康才媛

2.課程講義:女性在公共行政之地位與困境-組織建築觀點之分析,黃煥榮。


 

 延伸閱讀資料五之1

歷史文化中的性別問題

(康才媛 銘傳大學通識中心副教授)

 

一、人類歷史中的性別文化

男女不平等的社會文化現象,一方面肇因於男女本身不同的生理構造,以及因生理不同所引起不同的心理傾向;另一方面則是整個家庭、社會、倫理、教育、法政制度影響的產物,此家庭、社會、法政制度可以「文化」為界說,此文化的型塑,是「歷史」作用力的結果。

文化本無優劣不同,完全是一個社會為生存以及適應環境的結果,因此男女性別地位高低的差異,可以說是思考人類性別問題十分重要的課題,令人深思的是在二十一世紀的今天,世界各地,男高女低的不公平現象是共同的現象與結果,先進的國家如此,落後的國家也無不同,可見不公平的待遇與民族的文明程度並無關係,這似乎說明「男高女低」的現象是人類歷史進化的共同結果,此一結果說明何種意義呢 ?實在值得思考。

 

二、母系社會

目前我們高談男高女低的不平等,但在一萬至六千年以前,中國大江南北的多數地區均是所謂的「母系社會」,這種社會延續數千年,而部份地區甚至延續至十九(中國少數邊疆民族,例雲南女人國)或二十世紀初(例日據初期台東花蓮的阿美族),在此社會的女子從事農耕、製陶、紡織、育兒、祭祀等重要工作,是財產的繼承者,也是子女的附從者,甚至死後女人的陪葬品豐富於男性許多,這些現象均說明女子的社會地位與價值高於男性,男性在母系社會中不過是狩獵者與繁殖後代的工具而已。人類與歷史學家普遍認為,母系社會最主要的社會價值是族群的繁殖與延續,而女性具有繁殖功能,因此受重視,可見「社會主流價值」決定女性重要的地位。

 

三、父系社會的產生

但中國歷史在經過數千年母系社會的歷程後,族群擴大了,族群的競爭與戰爭出現,族群的社會價值從繁殖轉變為「祀」(祭祀)與「戎」(戰爭),在族群延續、祖先祭祀,以及戰爭中,女性的重要性減低,女性也從歷史舞台的主角,退居於配角,歷史遂進入父系社會的時代,時至今日依然如此。

中國父系社會的建立,與其他民族不同處在於「祖先的崇拜」的文化十分深遠明顯,據歷史學家的考証,「祖」乃象形文字,是男性生殖器的象徵,而今天我們家中所奉的「神祖牌」,以及祖先的「墓碑」,形狀也都仿自男性生殖器,是家族延續的象徵。三千多年的商代貴族便用貴重的青銅器製成禮器,用以祭祖、祭天,商代人認為祖先如同神,可與神溝通,也可代替人與神祈求,因此祭祖的活動不僅有祈福去禍的功能,也可凝聚族群的團結意識,是中國上古社會十分重要的社會價值與的文化,祭祖與族群延續充分表現中國文化的獨特性,這種族群延續的文化價值深深影響傳統中國男女地位的差異。

 

四、傳統中國男女的差異

祭祖的文化在春秋戰國至漢代之間有十分重要的發展,由於儒家的興起,以及漢代倡儒學,儒學重道德的培養與社會倫理制度,由於重道德,祭祖已不僅只是團結族群,延續族群的心理功能,藉著祭祖隆重繁瑣的儀式,充分培養子孫感恩、報答的道德品性,因此中國人所謂「不孝有三,無後為大」的觀念,便是站在若無後代子孫,將使祖先精靈無以得到祭祀與祭品的觀念而來的,這便是普遍存在的「香火」觀念。這些觀念與制度使得中國傳統社會中的男女在角色期待、男女之防與貞節、生活場域、教育內容與機會等方面均有極大的差異。

「男外女內」可說是中國人對男女之別的基本看法,基本上包含兩種涵義,一為「女治內,男主外」,反映男女分工的原則,同時區分男女才能發揮的不同範圍;另一方面則是男女不同的生活與居住範圍,具有嚴男女之防的意思。因此從「男外女內」的原則反映著傳統社會「重男輕女」「男尊女卑」的現象。這種現象在許多文獻中均可見,例如:

1.《易經•家人象辭》:「女正位乎內,男正位乎外,南女正,天地之大義」

2.《禮記•郊特牲》:「婦人,從人者也」

3.《儀禮•喪服傳》:「婦人有三從之義,無專用之道。故未嫁從父,既嫁從

 夫,夫死從子」

4.《尚書•牧誓》:「牝雞無晨,牝雞之晨,惟家之索」

5.《孟子•滕文公下》:「往之女家,必敬必戒,無違夫子」

6.《詩經•小雅•斯干》:「乃生男子,載寢之床,載衣之裳,載弄之璋。其

 泣湟湟,朱芾斯皇,室家君王。乃生女子,載寢之地,載衣之裼,載弄之

 瓦。無非無儀,唯酒食是議,無父母詒罹」

這些文獻具體反映中國社會對男女不同的待遇,上層社會的男子被期望能「室家君王」,實踐修身、齊家、治國、平天下的理想與抱負;而一般男子也以負責耕作的對外事務為主。而女子不論富貴、貧賤均以對內事務為主,「唯酒食是議,無父母詒罹」,管好祭品與飲食、織布、事奉舅姑與丈夫、養育兒女、勤於女紅等工作為主,以不惹父母麻煩為原則。

  婚姻是女人生活的一切,但女子確完全從屬男子,無獨立的可能,並有「七出」的普遍事實,也就是婦女若不順從父母、無子、淫亂、妒亂其家、有惡疾、口多言、盜竊等不良事蹟,夫方便得片面修妻,表現婚姻關係中男女不同的道德標準。

男女之防與婦女貞節的觀念淵源甚久,例《儀記•內則》:「男不言內,女不言外,非祭非喪,不相授器…。道路,男子由右,女子由左」,反映男女生活隔離觀念的根深柢固。貞節方面,東漢以後隨政府與社會提倡漸制度化,隋唐雖因胡風影響,男女之防與婦女貞節觀念均較淡薄,但宋明以來理學盛行,更重禮教,婦女重守節,重纏足等現象均反映婦女地位更趨卑微。

在教育方面,隨著社會開放,婦女教育反呈現封閉狹隘的現象,由於宋代平民社會產生,以往高門婦女所享的社會地位與良好教育消失,婦女教育內容更狹隘,多以《論語》、《孝經》、《列女傳》、《女誡》為主,歷史上除少數婦女會作詩填賦外,少見具有才情的女子,正是所謂「女子無才便是德」的寫照。

 

五、近代婦女的變遷

清末民初是中國婦女地位觀念轉變的重要時刻,首先有維新派人士提倡禁纏足,興女學,開啟婦女運的先聲。五四時期,婦女問題再度成為學者、思想家關注焦點,這些提倡者本著「人道主義」的關懷,攻擊納妾、批評媒妁之言、三從四德古訓,並鼓勵女子參與社交、提倡自由戀愛的婚姻、容許婦女改嫁、推展女子教育、鼓勵女子經濟獨立。這些議論為日後女子財產權、繼承權、選舉權、法律平等奠定基礎。

共產政權建立以後,為改變傳統婚姻中不平等待遇,於1950年頒布《中華人民共和國婚姻法》,實施一夫一妻、男女權利平等、保護婦女、保護婦女的子女合法利益、婦女可提離婚訴訟等法律,解決傳統社會婚姻不公平的現象。

台灣婦女除受大時代的思想影響外,也受台灣本身為移墾社會,以及日本統治的影響,由於日據時期日本提倡男女均受義務教育,並特別重視婦女教育,婦女角色與地位提昇,女性進入職場的現象逐漸增加,但仍以從事少數職業為主,例教師、護士、產婆、女工為主,且受限於家庭束縛,轉業、中輟工作的情形很多。而且台灣因特殊社會文化環境,童養惜、養女的情形很多,地位卑微者大有人在,因此日據時代婦女地位整體雖有爬昇,但仍有許多不公平的現象,直待國民政府遷台後,婦女地位在法律上才有真正的大幅改善。

綜觀近代婦女在爭取平等的過程中,一方面透過教育加強了自覺,二方面透過工作能力的表現爭取經濟獨立,而經濟獨立更是首要的工作項。

 

六、從傳統到現代

性別問題錯綜複雜,男高女低地位不平等的現象明顯,整體而言,傳統中國女性地位低落受制於家庭的因素最多,家庭因素也是理解過去性別文化最重要的焦點,綜觀傳統家庭對婦女的影響有:

1.家庭為婦女生活範圍與重心:不論已婚或未婚者均如此。

2.母以子貴:家庭中的夫與子決定婦女的地位與價值,尤其是否生「子」更是婦女對家族是否有貢獻的指標,若有子,家族與香火得以延續,女子也將受到後世子孫的祭祀。

3.教養子弟與揚名顯親:傳統社會常見寡母茹苦含莘教育子弟成功立業並揚名顯親的例子,即使貞節牌坊的頒賜也是在子弟功成名就的情況下,才能得到皇帝的頒賜,因此教養子弟便成為傳統婦女一生最崇高的人生理想。

今日台灣已婚女性在生活方面早以和傳統已婚婦女不同,不再完全以家庭為重心,擴及職場的各領域;且在出生率日漸降低的情況下,婦女也不再完全執著於生男而厭女,甚至於也沒有揚名顯親的期望。但何以家庭的因素卻依然是已婚女性在職場中「自認」最難擺脫的障礙呢 ? 這種現象凸顯出女性「母性」的天職,以及家庭、子女在女性人生與生命中的重要價值吧 !

然而,對於未婚或無婚女性何以在職場中仍然受阻受挫,更凸顯除家庭與子女因素外,傳統男尊女卑的文化仍待正視與解決。


 

 延伸閱讀資料五之2

女性在公共行政之地位與困境-組織建築觀點之分析

(黃煥榮 銘傳大學公共事務學研究所副教授)

摘要:女性占了我國人口的半數,近年來隨著社會經濟發展和教育的普及,促使婦女勞動意願增加,婦女勞動參與率也都維持在46%的水準。但是她們的向上流動性卻仍受相當限制,因為女性多集中分佈於組織的中、低階層職位。這種性別不平等的現象,不論在政府部門或企業部門都是相當明顯。本文從組織建築(organizational architecture)的觀點,探討組織中正式和非正式結構的性別特質,並藉此分析解釋為何有許多障礙會影響女性之生涯發展。

        所謂組織建築是指一個組織的所有體制、管理過程、科技及策略等所構成之運作模式(modus operandi),而此建築包括正式結構、職位分類體制、工作設計、非正式組織對運作型態之效應、人員甄選過程,及人員的培育和發展等。因而,此概念同時涵蓋抽象的文化層面及工作中人員的具體層面。

根據學者Mary Guy的看法,具有性別意涵的組織建築具有四項特質:男性主導的權威、性別刻板印象 、女性擔任助手角色以及性別特質,分別造成玻璃天花板(glass ceiling)、玻璃牆(glass wall)、黏糊地面(Sticky floors)及地板暗門(traps doors)等現象,而阻礙女性的工作生涯與發展機會。

        對於上述女性所面臨的四項障礙,本文認為性別平衡應是組織必須努力達成的目標,但這種目標不能只透過時間來解決,而應有更積極的作為促使組織建築的改變,我們必須學習思考男性和女性在工作場所不同的價值,也必須承認當前組織結構對男性有利而對女性不利的情況。故行政組織應可朝向女性化的組織結構,同時容納多元化(diversity)管理的精髓, 使組織和管理能夠更有助於或回應於性別平等的概念和需求。

 

關鍵詞:組織建築、組織結構、性別差異、玻璃天花板、玻璃牆、性騷擾


 

壹、前言

        如果我們注意一下女性在辦公室中的維持角色,我們就會發現到女性的地位和角色要求,特殊的結構環境和貢獻都被低估了,在組織理論的文獻中,不難看到這類問題和現象(Kanter1977405)

        女性管理研究的進展,其緩慢的程度就如同女性企業家成長的現象一樣。女性管理研究的正當性尚未被建立起來。(Doyle1990243)

女性占了我國人口的半數,近年來隨著社會經濟發展和教育的普及,以及女性地位提昇和經濟獨立的需要,使得女性的就業能力和意願均大幅提高,近十年來婦女勞動參與率也大多維持在46%的水準(行政院主計處,2001)。但是她們的向上流動性卻仍受相當限制,因為女性多集中分佈於組織的中、低階層職位。根據國內一項對企業經理人的調查研究發現,企業界高階主管仍以男性占大多數,占有91%,而女性僅占9%。顯示女性要在以男性世界為主的高階領域中爭取一大片天空,似乎仍須一段時日(中華徵信所,2002I-15)。

        私部門女性工作者受到限制,公部門的女性同樣也未能跨越此種困境。男性占組織高層絕大多數的比例是各國政府部門普遍的現象,故有人戲稱此為「男性治理鐵律」(Iron Law of Andrarchy)(賴維堯,1996120-121)。從跨國的比較可顯示出,女性在高階文官比例相當偏低的事實,如1所示。

1 中外高階文官的女性比率

國別

美國

英國

德國

台灣

瑞士

日本

百分比

16.5

12.3

7.6

7.3

4.6

0.9

資料來源:OECD(1997)at http//www.oecd.org/ puma/mgmtres/budget /hrm /pubs/ sps97/index.htm。台灣的資料是以簡任官為對照,資料取自銓敘部(1999)。

 

        在八年代之前,組織研究或人力資源管理的文獻中,對於性別差異的問題,多被有意或無意的忽略。例如,組織學者Stewart(1978337)檢視許多組織相關的文獻發現,過去的組織研究充滿著男性為主的觀點,其特色為:1.多數組織理論和經驗研究者,對於許多女性工作者的職位研究欠缺興趣;2.在研究設計上,處理性別關係時,常常從研究樣本中去除女性工作者的樣本,或研究母體之組成忽略了性別因素,而以男性偏差模式來評估女性工作者的特性;3.在哲學上、理論上,及方法論上的客觀性、同質性和共識性的假定,完全排除了性別的焦點;4.對組織本身之組織結構與過程,均假定已做出相當完整的解釋。

        由以上的論述可以窺知,女性不僅在公、私組織中的比例偏低,而且組織中性別相關的議題,在管理的文獻中所占據的比例仍是相當有限。女性不管在管理的實務上,或學術的研究上,皆未受到應有的關注和重視。

然而,隨著女性主義的思潮,提供了女性研究的重要論證基礎;其次,西方先進國家開始對女權的重視,尤其是美國政府一系列的平等就業政策和立法,使得兩性平等的議題在實務上有更寬廣的檢驗機會;以及,管理學者將許多女性主義的想法,落實於組織和管理當中男女差異之討論,更直接地使性別管理議題從邊緣的地位,逐漸地變成受到關注的議題(Fagenson ed.1993)。

        事實上,國內近年來在女性權利意識逐漸抬頭,以及女權運動衝擊下,有關兩性工作平等和工作權益的保障也愈來愈受到重視和討論(詹火生,1995;劉梅君,1995;陸宛蘋,1991;焦興鎧,1996)。不過,國內目前對於女性工作權保障相關文獻,主要是從社會、經濟及法制的層面探討勞動市場中女性工作者所遭遇的不平等對待的情形(例如,俞慧君,1987;徐育珠、黃仁德,1990;高長,1991;林旺福,1992;陳惠馨,1993;林忠正,1995;張晉芬,1994;郭玲惠,19952000;劉梅君,1992 1995;嚴祥鸞,1997)。相對而言,以公共行政的女性人員的討論較為有限(梁雙蓮,19861995;張苙雲,19871989;李震洲,1996)。

        雖然,在私部門勞動市場中女性勞動者遭到單身條款、禁孕條款及同工不同酬等不平等待遇而申訴無門時,在公部門的女性公務人員,相對而言在法律上受到較平等的對待。然而,法律的平等並不能保證,女性在公共行政部門已獲致平等的地位;因為,女性遭遇的並非是公然的歧視,許多是組織設計非常巧妙(subtle),甚至是無形的障礙。為了避免此種盲點,本文希望從組織建築的途徑切入公部門性別不平等的現象,進而揭露女性在事業生涯所面臨的障礙與困境。

        以下首先分析在公務人員的組成現況,從結構可以清楚看出性別不平衡的情況,組織層級愈高,就愈明顯。其次,說明行政組織偏差的特質,及組織建築觀點的意涵,並分別從四項組織建築的要素,探討其如何對女性的事業生涯發展造成不利的困境,同時就女性公共部門中實際的情況加以分析討論。最後,則建議行政組織應可朝向女性化的組織結構,同時容納多元化(diversity)管理的精神, 使組織和管理能夠更有助於或回應於性別平等的概念和需求。

貳、公務人員的組成現況

        近廿年來台灣地區由於教育普及,女性受高等教育的機會增加,女性擔任公務人員的人數快速的增加。從表2可以發現,民國七十六年全國女性公務人員的比例是32.09%,民國八十五年為38.8%,到了八十九年底女性公務人員的比例已超過四成,達41.52%。相對而言,男性公務人員所占的比例則由民國七十六年的67.91%,民國八十五年的61.20%,到民國八十九年已下降到58.48%;而且,女性人數的增加是各階層皆呈上升的趨勢。與七十六年相較,八十九年行政機關委任(派)以下女性由42.13%提高至55.90%,薦任(派)由12.94提高至42.08%,簡任(派)由4.81%提高至14.54%,而政務人員的比例則由1.64%提高到10.59%(銓敘部,2001)。從性別比例成長的角度,這十五年來女性簡任及薦任(派)人員成長都超過3倍,政務人員則超過6倍,成長幅度不可謂不大。然而,從另一個角度來看,目前男女政務人員和簡任人員的比例分別為16161;故實際情況是女性在行政機關高層的比例仍然偏低。

    2 全國公務人員性別                   單位:%    

項目別

76年底

80年底

85年底

87年底

89年底

總計

67.91

32.09

64.06

35.94

61.20

38.80

59.84

40.16

58.48

41.52

中央機關

 

 

74.82

25.18

70.78

29.22

69.25

30.75

67.28

32.72

地方機關

 

 

58.62

41.38

56.22

43.78

54.35

45.65

49.72

50.28

行政機關

75.00

25.00

73.54

26.46

69.98

30.02

67.06

32.94

66.64

33.36

政務人員

98.36

1.64

96.09

3.91

92.94

7.06

92.41

7.59

89.41

10.59

簡任(派)

95.19

4.81

94.17

5.83

89.41

10.59

87.11

12.89

85.46

14.54

薦任(派)

87.06

12.94

81.48

18.52

67.36

32.64

59.29

40.71

57.92

42.08

委任(派)以下

57.87

42.13

53.46

46.54

47.35

52.65

46.50

53.50

44.10

55.90

資料來源:銓敘部(19992001)

 

除了上述「男性職等高,女性職等低」的現象相當明顯外,我們觀察整體公務人員的結構,可以發現以下幾點特別值得關注的現象(梁雙蓮,1986;銓敘部統計室,1996)

1.女性公務人員以年輕女性為主體,而且以年資較淺者居最大多數。

2.女性公務人員的平均教育程度較同職等的男性公務人員為高,顯示女性公務人員在學歷與職等的配合上,所受的對待較男性公務人員為低。

3.女性公務人員在高、中、低各階層考試及格的比率,均較同階層男性公務人員考試及格的比率為高。顯示女性公務人員的任職條件較同階層男性公務人員為佳。

4.高普考的女性及格率逐年增加的趨勢,尤其普考及格人數超過男性甚多,而成為女性進入政府機關擔任公務人員的主要途徑。

5.女性公務人員中途離職者比率較高,與男性較以公職為終身職業者有顯著的不同。

6.男女公務人員對於升遷制度均不滿意,但女性公務人員對考績公平性及是否反映努力與績效等之不滿更超過男性公務人員,比較其他需求的滿足,尤以對升遷乙項最為不滿。

我國憲法第七條明文規定:中華民國國民無分男女在法律地位上一律平等;且均有受教育、應考試、服公職之權利。而增修條文的第十條第五項中也提到:國家應維護婦女之人格尊嚴,保障婦女之人身安全,清除性別歧視,促進兩性地位之實質平等。與公務人員相關的法令規定方面,公務人員的進用以考試及格為主要的進用要件,並無男女性別方面的限制。薪給待遇及職位職等而有差別待遇,並非因男女性別而有所不同,在政府機關,擔任同一職等同一性質工作,無分男女薪給待遇均相同;在擔任職務方面,法令對女性公務員擔任何種職務亦無限制。在升遷方面,法規上對女性公務人員的升遷並無任何限制條款。

        因此,若純粹就我國現行法規制度來看,對於女性公務人員,不但無異於男性公務員之待遇,而且法規制度上還給予產假的優待,並未發現有對女性明顯的歧視或不公的情形。然另一方面,我們又發現「男性職等高、女性職等低」、女性中途離職比例較高、女性任職條件較佳卻對升遷與考績不滿等現象,顯然不應只就法律規範的分析,而應就組織實際運作的特質和偏差情況,才能更有效瞭解女性於事業發展所面臨之障礙和困境。

參、結構論與組織建築

        相對於法律從規範面的分析,結構論是從組織實存的角度進行探討,從結構論的觀點,女性在事業生涯發展過程中遭遇困境和障礙,是因為組織偏差的因素造成。對於組織的偏差以E. E. Schattschneider的分析最為透徹,他指出:

        任何形式的政治組織都隱含著特定的偏差,這種偏差僅利於某種衝突的呈現而壓抑其他衝突的表面化。因為組織本身就是某種偏差的動員,故某些議題被安排進入政治領域,而其他則被排除出去(Schattschneider 196071)

由於特定的偏差隱含特定的利害關係,而組織的參與者必定會權衡各種利害關係,以選擇最有利的偏差,因而此種偏差便會嵌鑲於組織結構、組織文化、或組織的競賽規則之中,使得女性在組織遭受不平等的議題長期受到漠視。例如,一些女性獨特的處境,包括女性日常生活的憂慮、家庭與工作兼顧的壓力、女性主管與男性部屬的關係、組織決策與女性地位的關係等,都無法進入組織的議程。進一步來說,此種組織偏差是與父權體制(patriarchy)息息相關的,女性在組織中處於不利的地位,主要是因為在政策面或實際運作上,組織權力和控制結構都有利於男性支配(domination)的地位。而男性之所以能夠取得此支配地位是源於父權體制長期的社會化過程所形成的結果。所謂父權體制,在《父權體制之創生》(The Creation of Patriarchy)一書中,作者Lerner界定為:

        …男性在家庭媢鴾k性和小孩支配的明示化和制度化,並且普遍地將此種男性支配地延伸到社會當中。其隱含男性掌握了所有重要社會機構的權力,而女性被剝奪了接近此種權力的管道。這不僅隱含女性喪失了所有的權力,而且也意謂女性的權利、影響力和資源完全地被剝奪(轉引自Hull & Umansky1997)

        Kanter(1977)在《公司中的男女》這本探討性別管理的先驅著作中,就是從父權體制的觀點進一步地解釋:為何在組織中女性會比男性遭遇更多的阻礙,而無法晉升到組織高層管理職位?她認為當一個人爬往高層管理職位時,社會順適(social conformity)是重要的考量因素。由於社會順適的力量會促使較低層級的管理者表現出與高層管理者相類似的社會、政治等觀點,同時在作為上也須與多數的高層管理者「陽性氣質的男性」(masculine men)相類似,這使得男性主導的父權體制不斷地被繁衍和強化。許多經驗性的研究也多支持Kanter的「管理成功之陽性氣質模型」(masculine model of managerial success)(Powell & Butterfield1989 Orser1994 Foster1995Hull & Umansky1997),這些研究都發現具有陽性氣質傾向的人員較有被拔擢升遷的機會。

        管理學者Fagenson(19861990)依據Kanter的觀點,做進一步的詮釋。他認為男性和女性在態度、行為及認知等方面的差異,主要是由於他(她)們在組織中的人數、機會結構及權力等因素的差距所造成,而不是性別本身。換言之,用馬克思的話來說,「並非男性的意識決定了他們的存在;相反地,是社會的存在決定了她們的意識」(轉引自Fagenson 1986  78)。據此我們可以推論出,假若女性擁有像男性一樣的職位,其所做所為也會像男性一樣。這可以說明在管理的經驗上常發現有「女王蜂症候群(Queen Bee Syndrome)」的現象[1]

        具體而言,那些組織結構因素會對男、女工作和事業發展造成何種影響? Mary Guy(1994)用組織建築(organizational architecture)的隱喻(metaphor)來解釋正式和非正式結構的性別特質,並藉此分析解釋為何有許多障礙會影響女性之生涯發展。她指出:

        所謂組織建築是指一個組織的所有體制、管理過程、科技及策略等所構成之運作模式(modus operandi),而此建築包括正式結構、職位分類體制、工作設計、非正式組織對運作型態之效應、人員甄選過程,及人員的培育和發展等。因而,此概念同時涵蓋抽象的文化層面及工作中人員的具體層面。(Guy199478)

        Guy(1994)認為組織建築的四項要素:男性主導的權威(male-based authority)、性別刻板印象(gender stereotypes)、女性擔任助手角色(women as helpmates)以及性別特質(gender ethos),分別造成玻璃天花板(glass ceiling)、玻璃牆(glass wall)、黏糊地面(Sticky floors)及地板暗門(traps doors)等現象,而阻礙女性的升遷和發展,表3說明兩者之間的關係。由於Guy的論點相當具有啟示性,可借用以觀察我國的情況。以下就分別就這四項組織建築的要素,探討其如何對女性的事業生涯發展造成不利的困境,同時就女性在公共部門中地位現況分析討論之。

3 組織建築的要素對女性事業生涯的影響

組織建築的要素

對女性事業生涯的影響

男性主導的權威

玻璃天花板

性別刻板印象

玻璃牆

女性擔任助手角色

黏糊地面

性別特質

地板暗門

           資料來源:Guy(199479)

參、玻璃天花板效應

        對於政府部門性別管理的議題,玻璃天花板無疑是近十幾年最受重視,也引來最多討論的現象[2]Baldwin & Rothwell1993Bullard & Wright1993 Naff1994 CarollPatton & Alm1995 Daley1996 Mani1997 1998Woo2000;黃煥榮,2000)。管理學者們就曾預期「創造廣博的途徑,來消除性別因素所形成的玻璃天花板,無疑地會成為管理上的一種挑戰,而此將延續到二十一世紀」(Snyder et al.1992275)。

所謂玻璃天花板根據美國勞工部的界定,是「基於一些態度偏差或組織偏差所造成的人為障礙,使得具備資格的個人無法在其組織中升遷至管理階層的職位」(U.S. Department of Labor 19977)。玻璃天花板的隱喻是認為,女性無法晉升至高層的管理職位並非由於其資歷不夠或不想要獲得這些職位,也不是公然的歧視所造成的;而是一些針對女性事業生涯發展所設下非常巧妙(subtle)障礙,甚至幾乎看不到它的存在(invisible)。然而,若組織中女性順著組織生涯的階梯不斷地往上爬,當快接近頂端時,就會去碰撞到這面隱形的玻璃天花板障礙(Naff 1997 93)Dana Friedman描述此種現象:

        當女性正循著組織階梯往上爬,卻同時碰到了隱形的障礙,一層玻璃天花板阻絕其到高層管理職位。而且,當女性試圖打破此障礙時,通常又會面臨另一層阻礙:一面由傳統與刻板印象所構築的圍牆,使其無法進入高層管理的內部殿堂(Friedman198833)

        對於玻璃天花板造成的原因,雖然有各種不同的理論觀點,例如,從人力資本、社會心理或歧視偏差等不同理論觀點加以解釋,不過組織的因素仍是最為重要關鍵的因素(黃煥榮,2000)。對於組織的因素主要有以下幾個層面:

一、人力的輸送帶

        對玻璃天花板的現象,美國官方通常是從所謂「輸送帶定理」(pipeline theory)的觀點來加以解釋,此種觀點認為一個高層主管的養成需要經歷一段相當長的時間,大約15-20年左右的經驗累積,所以當大家意識到女性面臨玻璃天花板的障礙,並無法用矯正政策立竿見影扭轉現況,而須等待時間慢慢去突破(U.S. Glass Ceiling Commission1995a)。

由於過去女性公務人員的人數偏低,因此造成這種「男高女低」的不平衡現象。換言之,此種現象並非目前才發生的,而是過去歷史所積累下來的。從此種觀點觀察來我國的情形,由考選部的資料發現,從民國三十九年至民國五十四年這段期間,女性公務人員高考及格的比率從未超過4%,一直到了民國六十年才首度超過10%,隨後男性及格的人數逐年降低,女性的比例逐年的提高;至民國八十一年女性及格的人數首度超越男性,至八十五年甚至超過六成。從時間數列的角度來看,女性高考及格的比率,仍維持在一種上升趨勢之中(考選部,1999a)。以銓敘部八十七年底的資料,簡任官平均的年資為24.09年,若將其回溯24年約民國65年左右,以前後幾年的平均數來計算,當時男女性高考及格比率女性大約也近兩成左右,相對於目前一成的人數,目前女性所占的比例其實是偏低的。所以,輸送帶原理雖可解釋我國女性公務人員職等偏低的一部分原因,但絕非全部,仍有其他的原因必須考量。以下進一步說明。

二、組織權力與網絡關係

        女性為何無法晉升至管理的職位,可以從組織權力的獲取、維繫及運作等層面來探索。組織權力可以區分為正式權力和非正式權力,前者源自於組織成員所占有的職位,而後者則來自於組織內外人員彼此間的關係和互動行為。做為一位管理者除了因職位而產生的正式權力外,尚必須發展出能夠提供非正式權力之關係網絡,如此才能夠使其成功地執行工作和事業生涯的發展(Kottis19939-10;黃煥榮,1995)。然而,多數組織非正式的關係系統不論是其根源或目前的功能,都是從男性文化與男性經驗中發展出來的;其形態、行為準則、溝通模式,以及關係的表現方式,都是由男性文化所主導;尤其在較高的組織階層中,非正式的系統更是男性生活形態的一個堡壘(陳怡芬譯,1983)。

再者,任何一個成功的工作生涯中,人際網路被視為一項關鍵的要素。一般而言,男性與女性的網路是相同的規模,但二者傾向於性別-隔離網路(gender-segregated networks)內互動。長久以來,男人即被教導發展支持的網絡,男性瞭解要達到目標必須透過間接的方式,運用非正式的組織,因此男性下班之後有聚會、交際應酬,以期擴展自己的影響範圍;相對地,由於女性很難受到男性接納,而進入這種圈子,故她們在組織中的影響力便降低許多,再加上資訊來源的缺乏,因而更難以進入權力核心。換言之,組織不鼓勵女性形成她們自己的網絡和聯盟,其目地可能是孤立她們,以避免她們為了升遷所需要的生涯整合,而且女性也往往被限制去接近非正式網絡。由於缺乏非正式的網絡,就無法獲得非正式的權力,因而網路管道的限制也是造成女性人力資源無法充分運用的重要原因之一( Kottis1993Ibarra1993)

由上述的論述,可以推斷女性工作者在管理上常處在一種惡性循環當中:女性欠缺權力無法升遷到高層職位無法建立網絡關係無法獲得權力。

三、師徒關係

        許多人力資源學者或具有實務經驗的資深管理者認為,在任何組織中,尋找一位適當的師父(mentor)是事業晉升的重要捷徑;組織中由資深與資淺同事間共同的事業發展關係,便稱之為師徒關係或贊助者關係(sponsor relationships)(Noe1988)

在研究的文獻中幾乎都同意有良好的師父是促進個人事業生涯發展的重要條件,尤其對於女性而言,師徒關係又顯得特別重要(Ragins1989);因為好的師父能夠幫助她們克服許多的升遷障礙,特別是若能夠獲得女性師父做為她們角色楷模,將使得她們工作上的性別困擾能夠減至最低,對生涯發展也將更有助益(Ragins & Cotton1991Ragins & Scandura1994 Noe1988;黃煥榮,2002)

        然而,從上述對組織網絡關係的說明可進一步推知,女性若要建立正式或非正式的師徒關係時必須面臨較多困難和阻礙。因為師父的職位也幾乎由男性所佔據,所以師徒制變成為男性支配體制背書的一種非正式過程;因此,Guy(1990218)稱此種情境是一種細胞繁殖的效應(cloning effect)。而且即便有女性的師父,她也不一定願意拔擢女性同仁。Nieva Gutek(1981)認為許多師父並不願意收女性為徒,造成女性未能夠被整合進入師徒體系當中,有二項理由:其一是因為這些師父認為女性缺少對長期專業生涯所需的承諾和企圖心。其次,則是女性對於組織生活之真實面觀察的敏銳度不如男性;女性通常相信努力工作、毅力堅定、及技術能力是獲致成功的不二法門,因而很少注意與有影響力的高層長官保持密切之關係。

肆、玻璃牆效應

        若說玻璃天花板是指垂直的性別隔離(vertical sex segregation),那麼玻璃牆就是指水平的性別隔離(horizontal sex segregation)。依照雙元勞動市場理論(dual labor market theory)的觀點,可將勞動市場區隔為主要市場與次要市場[3],雖然公務機關可視為主要市場,而且女性在這個市場的就業比例逐年增加,但是兩性在主要市場的職業分佈情況,則有逐漸隔離的趨勢;男性多扮演監督者的角色,女性多從事較基層的職務。換言之,如果可以將主要市場二分為自主主要市場(independent primary)與從屬的主要市場(subordinate primary)的語,則女性勞動力在主要市場的就業分佈係集中在從屬的主要市場(譚令蒂、于若蓉,199514-15)。

        從上述勞動市場隔離的分析,可以了解在行政組織中也有可能出現性別隔離的現象。此種工作隔離使女性通常被安排於幕僚或支援性的部門,如人力資源、公共關係、法制事務,及會計等部門,而這類工作通常在組織中通常較不被重視,復又缺乏內在成長性,即工作性質本身難以提供良好升遷機會,也無法令人從工作中獲得自我成長與成就感。玻璃牆使得女性通常集中在結構上較為弱勢的單位堙A而無法獲得晉升至高層主管職位所需的關鍵性經驗;因之,女性在組織職位的頭銜雖然好聽,但其實離組織高層權力核心已愈來愈遠;特別是許多管理學者發現有所謂「污染效應」(contamination effect)的存在,其意指組織中只要有一項工作與女性密切有關,就會逐漸喪失其重要地位,然後就會被貼上「這是女人做的工作」之標籤,原本在此工作的男性會覺得其職位地位下降,而減低了去從事這項工作的意願(Guy1994 78-84)

        組織工作性別隔離通常必須經過一定的歷程,包括:(1)建立工作的性別區隔,劃定該項工作的性別歸屬;(2)進行工作與活動的性別分化,亦即在工作上依據性別給予不同的安排;(3)辦理特定性別員工的招募作業;(4)依照性別配置職位與分派活動,已明顯產生不同的工作內涵;(5)在組織內傳播性別文化意像,可能藉由語言、文字、舉動、或升遷等措施,不自覺地散播性別文化意識上的差異;(6)組織成員逐漸認同性別的工作區隔;(7)在部分活動上強化工作性別分化(陳月娥,2001)。

        就實務面來看,台灣地區男性或女性就業者在職業類別的分配上,確實呈現差異性。現行的九大類職業種類中,「民意代表、行政主管、企業主管及經理人員」就屬於男性主導的職業,而女性主導的職業就僅「事務工作人員」一大類(行政院主計處,2001)。

        私部門勞動市場有明顯的性別區隔,那麼公部門實際的情形如何?這方面最明顯的例子,就是在某些職位的進用的設限上。例如,早期某些特種考試會對性別加以設限。至於目前考選部辦理之各項國家公務人員考試,高等考試、普通考試、外交領事人員、國際新聞人員特考、國際經濟商務人員特考、身心障礙人員特考、警察人員特考、基層人員特考均不限應考人性別;而司法人員特考、國安情報人員特考、調查人員特考、關務人員特考、鐵路人員特考、公務人員特考、郵政人員特考之部分類科需用名額中則設有男女性別限制(考選部,1999c)。根據考選部的說法此種限制,係因應用人機關業務特殊性質之任用需要,故有其必要性和適當性,對於考選部辦理之各項公務人員考試有分定性別限制之考試名稱及業務需求理由(參見表4所示)。

考選部辦理之各項公務人員考試有分定性別限制之考試名稱及業務需求理由

考試名稱

分定男女需用名額業務需求說明

用人機關

特種考試司法人員考試

為因應各級法院、檢察署及法務部監所之業務需要,考量男女性受刑人管理上之差異,需就勤務妥為調配之必要性,就監獄官及監所管理員、法警、執達員類科分定男女需用名額。

法務部、司法院

特種考試國家安全局國家安全情報人員考試

及格人員多為執行外勤工作,環境複雜,工作時間不正常,且須耗費較多之體能,故以男性為主,部分內勤方面之工作,始由女性幹部擔綱負責,爰分定男女需用名額。

國家安全局

法務部調查局調查人員考試

及格人員均輪派法務部調查局之外勤單位,執行偵查貪污、走私、煙毒等犯罪案件及反制中共滲透法定職掌業務,且必須隨時待命,執行逮捕、拘提、跟監、守候等危險、艱鉅又耗費體能之任務,是故需以男性為執行主力,再過度搭配女性調查人員以遂行任務,因此分定男女需用名額。

法務部調查局

特種考試關關務人員考試

特種考試關關務人員須內外輪調、擔任驗貨、查緝走私及登船檢查等工作,並須全天候輪值當班,依其工作性質不適宜女性擔任,部分類科爰依性別分訂需用名額。

財政部關稅總局

 

特種考試交通事業鐵路人員考試

及格人員因分發鐵路局站、車、廠、段等單位服務,屬現場耗費勞力、危險或須日夜輪值之工作,為因應鐵路運輸業務及安全考量需要,爰於部分類科分定男女需用名額或僅限男性報考。

交通部鐵路管理局

特種考試交通事業公路人員考試

因士級養護科及格人員將分發擔任道路清潔、鋪設AC等工作,其工作性質係外勤且極艱辛,故限男性報考。

台灣省交通處公路局

 

八十八年特種考試交通事業郵政人員考試

郵政業務士係擔任投遞及收攬郵件之外勤工作,又近年來新聞文化事業發達,新聞紙及書刊、印刷物等郵件大量增加,體大物重,女性生理及體能難以負荷。是以,體能強健且能長期刻苦耐勞者較符合郵件投遞業務需要;且郵局投遞區域遼闊,業務士須輪流擔任日問或晚間投遞工作,女性擔任此項工作安全堪虞,爰分定男女需用名額。

交通部郵政總局

資料來源:考選部(1999c)

        除了考選部所舉辦的考試以外,由青輔會代辦的公立金融機構招考中,亦遭檢舉其涉及性別歧視。根據婦女新知基金會(1999)的統計,從民國八十四至八十八年間,由青輔會代辦的公立金融機構招考中,規劃錄取女性名額只佔29%,錄取率更是偏低。面對此種性別的招募歧視,各行庫官員多以「電腦操作員必須值夜班」、「女生太會考試,怕整個銀行都是女的」、「存保公司常須出差,且基層單位草根性強、男性比較適合」等,做為限制女性報考的理由。

        婦女團體認為特考的性別設限的規定是建立在父權體制下男性的設計和思考方向上,以及潛藏的性別刻板認知。故對這些政府部門以女性不宜值夜、女性無法從事體力勞動為由,剝奪女性的平等就業機會感到相當不以為然。婦女團體表示,各用人單位可以於招生項目中明列工作內容,或於考試項目中加考體能測驗,就是不應先行剝奪女性報考的權利,任何以女性身體疲弱,不宜從事體力勞動、或女性易遭受侵害,不宜夜間上班,女性應宜室宜家,不適合須長期出差的工作等說詞,都是假保護,真歧視!(婦女新知基金會,1999)。

        社會上歧視女性的價值觀,透過政府政策、教育制度、大眾傳播媒體聯手操縱,形成一張緊密的網。要掙脫這張網,有待我們從每個角落加以刺破、穿透。誠如一位女性主義學者所言:

我們習於用先天的生理差異來解釋男人與女人分別適合做甚麼工作。事實上,我們現在所觀察到的性別差異,大都源於我們從小給予男性和女性不同的教導方式、要求、期待與發展機會。實際上,男人與女人的智力並沒有什麼差異。即使男人的「平均」身高與體能比女人來的好,但是落實到具體的個人,總是有成千上萬的女人比我們在街上所見到的男司機或工程師的體力還要好。如此說來,男人與女人的職業區隔,只不過是男人作為既得利益者的價值觀在作祟罷了(畢恆達,199619-20)!

伍、黏糊地面效應

        若說玻璃天花板是阻礙女性無法進入到組織高層職位的關卡,那麼黏糊地面則是指女性(或少部分男性)的生涯被限制在組織的底層而無法掙脫(Laab199335)。而「黏糊地面」則是指那些低薪(low paying)、低流動(low mobility)的工作,這些工作在性質上是組織所必要的;這些工作若沒有人做,組織其他的工作也沒有辦法完成,然這些工作機械、瑣碎、一成不變等性質,容易消磨掉人的工作鬥志,使得工作作的潛能難以充分地展現出來。但是這些黏糊地面工作大部分都不是顯著而有吸引力的工作,而多是低薪、低聲望、升遷機會有限的職位,例如櫃台、打字員、收費員、遞送公文等工作。

        由此可知,玻璃牆及黏糊地面效應使得女性對於爭取較有力的職位的升遷機會時,缺少了競爭的本錢。換言之,黏糊地面意指組織中女性多被分派於支援性的角色,而非指揮性的角色。在表2我們發現女性公務人員位在於委任以下職等的比例最高。若從表5 行政機關雇員的人數,更可以支持此種看法。各機關總計來說,女性雇員的比例近七成,在衛生醫療機關和警察機關的比例更高達八成以上。黏糊地面效應頗為明顯。

5行政院所屬行政機關公務人員人數統計

                   性別

機關類型

人數

百分比

人數

百分比

一般行政

1573

33.90

3066

66.10

衛生醫療

97

15.22

540

84.78

警察

39

13.40

252

86.60

合計

1709

30.70

3858

69.30

資料來源:人事行政局,人事統計提要(百分比數字代表同一機關類型中,男性與女性的比例,此部分為筆者自行計算)

陸、地板暗門效應

        最後,腳下的「地板暗門」是指女性所必須面對及威脅其成功的危險和陷阱,此種危險和陷阱常造成女性在行為方面的兩難困境(behavioral dilemmas)。典型的例子,如性騷擾就是女性事業生涯過程中最常面臨的困擾之一;性騷擾本來就是女性揮之不去的夢魘,而工作場所的性騷擾,又因為加害者可能是女性無法避稅見面的上司或同事,更使女性處於一種不知所措的困境。

        職場性騷擾常見有四大類:1.性的交換:即上司要求女部屬以交換職位升遷;2.敵意的工作環境:即在工作的情境中,張貼著令人覺得不舒服的海報、圖片,或是充斥著令人難堪的言語騷擾;3.性的徇私:即他人利用性來獲取較高的待遇或職務,而認真工作者卻因此不被重用;4.非機關人員的性騷擾:即來自於服務對象的性騷擾。不論是何種性騷擾,都對受害者帶來莫大傷害,去留之間盡是為難(楊茹憶,1999;焦興鎧1997)。

        性騷擾的議題往往顯示出男性和女性的權力差異。Guy(19938)的研究發現,當女性受到性騷擾的威脅,而這事件張揚出去時,將對其事業生涯會有顯著的傷害,他通常會被批評太過敏感或是一位製造麻煩的人物;若只是忍氣吞聲而不張揚的話,往往會被誤認為是「情投意合」。甚者,受害女性若提出申訴,機關當局通常採規避、妨礙或阻撓的作法,不幸者反而可能被控毀謗,官司纏身,身心俱疲。在無法獲得任何保障與補償的情況下,當事人往往選擇息事寧人。

        至於目前國內職場性騷擾的情形有多嚴重?因對性騷擾的界定方式,調查的對象與研究方法等不同,而有相當分歧的結果。例如,行政院勞委會對工作職場女性調查認為工作場所曾發生性騷擾事件的比率占7.55%,認為未曾發生者占65.49%,其餘29.96%不知道是否曾發生過(行政院勞工委員會,2000)。而根據台北市上班族協會做的調查,詢問受訪者個人的工作經驗中,是否曾經遭受職場性騷擾,結果只有51.9%的女性上班族回答完全沒有遇到過,有0.9%表示經常發生,16.2%則是偶爾會遇到(楊茹憶,1999)。

        另外,李秀容(1994)針對行政機關公務員,以問卷調查的方式,探討其工作遭受性騷擾的情形,發現以「異性同事發表性別歧視的言論」、及「異性同事、上司作出不受歡迎的性騷擾言辭,如黃色笑話、言語挑逗、暗示及對私生活的探詢、評論」居多,顯示言辭上的騷擾佔性騷擾型態最多,達37.7%,而「異性同事、上司作出不受歡迎的肢體碰觸」次之,佔9.8%;而以性方面的好處作為工作利益上的利誘則相當的少;而以性方面的好處作為工作利益上的利誘則相當的少;研究者的樣本中並沒有威脅其性方面的要求,致影響工作、升遷、考績等事情。

柒、結語

從上述相關隱喻之論述,說明了組織中性別不平等的多樣性,及女性面臨的困境所在。對於上述女性所面對的四項障礙,吾人認為性別平衡應是組織必須努力達成的目標,但這種目標不能只透過時間來解決,而應有更積極的作為促使組織建築的改變。我們必須承認當前組織結構對男性有利而對女性不利的情況,並思考如何提昇女性在公共行政的地位,及有效地解決其遭遇之困境。

        是以吾人必須瞭解性別管理不再只是平等或倫理的問題而已,尤其在面對全球化的競爭環境下,如何有效地甄選、進用及升遷具有專業才能的人員(不論是女性或男性),使人力資源都能充分運用,將是組織提昇其競爭力的關鍵所在。特別是,當組織從以男性為主導的結構,趨向多元化(diversity)的結構,行政組織必須運用不同人力資源管理的技術,以因應這樣的變化。例如,關懷家庭的員工福利措施(family-friendly benefits)包括:在工作地點設立幼保中心、小孩與老人的照護安排、彈性工作時間、電子通勤、以及提供組織人員及家人因工作而遷居的協助等,逐漸為許多公私組織所重視(何文榮、黃君葆譯,199913-14)。由於傳統公共行政典範是官僚組織,也就是以男性霸權為主導的典範;未來應可朝向女性主義為主的另類組織結構(見表6)。此種組織結構將使組織和管理能夠更有助於或回應於性別平等的概念和需求。          

        因此,多元化管理應是未來可以考量的方向,因其能夠結合異質性的工作團聚,建構一個平等的工作環境,使組織成員彼此相互尊重與合作,發揮其自我潛能,共同為組織目標而努力。尤其,隨著知識經濟時代的來臨,高階人力資源的開發與運用也應值得大家的關注。因為在充滿競爭與挑戰的21世紀,人才培育與知識的不斷學習與更新,已愈發重要,而知識不斷創新、累積、擴散及應用,則有賴於高素質人力資源的充分發揮(黃煥榮,2001)。因此,如何將建構一套合適的組織建築,並能有效地除妨礙女性在生涯發展之障礙,應是國家未來競爭力良窳的關鍵所在。

6 男性化與女性化組織結構之比較

男性化

女性化

由上而下的權威結構

民主的權威結構

層級節制的分工

工作的平等與分享

領導者為發號施令者

領導者為協調者與促進者

秘藏知識和技能

分享知識和技能

勞心與勞力的分隔

勞心與勞力的聯結

角色與事件分開及理性化;依法而治

角色與事件整合一起;依關係和溝通來治理

依上下層級分配報酬

依平等原則分配報酬

壓抑政治,以利於管理的解決方式;不具「忠誠反對」的空間

認同政治及一種以上的合法解決方式;承認反對的存在

資料來源:Maier(199776)

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[1]女王蜂症候群是指女性主管人員將其他女性當作競爭者,擔心自己本身的利益或原有的地位將因其他女性的加入而受到威脅,這種對其他女性的敵意態度,其行為結果是較不喜歡拔擢女性,也不喜歡與女性共事,而且其行事風格與男性主管漸趨一致(參見,鄧慧文,1996)。

[2]一般認為最早使用「玻璃天花板」一詞是出現在1986324日的《華爾街日報》(Wall Street Journal)的「企業女性」的專欄當中,用來描繪女性試圖晉升至公司高層所面臨的障礙。後來此概念不僅用來解釋私人企業高層中女性人數稀少的現象,也擴展到公部門中,指涉阻擋女性和少數族裔(minorities)升遷的障礙(參見Naff,1997:91;Zachariasiewicz,1993:21; U.S. Department  of Labor, 1997:7)

 

[3]依照雙元勞動市場理論(dual labor market theory)的觀點,勞動市場可區分為主要(Primary)、次要(secondary)兩個市場。主要、次要勞動市場之工資函數具有不同特性,前者的工資水準相對較高,工資會隨個人教育與服務年資等人力資本變數的累積而向上調升,工作較為穩定、晉升機會較多;次要市場中,不論工資水準或是人力資本投資報酬率等均較主要市場為低,工作環境較差,且工作相對不穩定。另外,由於主要市場存在限額(rationing),因而主、次要勞動市場間勞工的流動性(mobility)很低,女性在進入主要市場時多會面臨非經濟障礙(noneconomic barriers),故只能進入次要勞動市場(譚令蒂、于若蓉,1995)。

 


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